媒体与立法的良性互动：以议程设置为视角

　　立法者应当如何在既有约束下对特定时期社会问题所联结的资源和利益进行甄别、筛选和排序从而科学地回应社会变动是一项具有基础性、源头性的核心命题。移动互联技术的日益普及使其具有将微小事件瞬间形塑为公共话题的能力。借助一系列焦点事件，公众通过新型互联设备寻找同声共气的群体，汇聚自身诉求并通过集体关注、转发、呼吁等形式推动立法变革，从而极大增加了决策环境的复杂性。立法决策者应当重视媒体信息和公众舆论在移动互联时代给立法决策带来的新约束，积极探索建立健全科学的立法需求收集和分析机制，对民意加以有效辨认、凝聚和吸纳，从而理性、科学地获得对一项法律是否应当加以变动的准确判断。本书以“信息-程序-机构能力”为基础建立分析框架，从议程设置的视角探究媒体议程设置影响公众议程并进而对立法议程产生影响的具体机制和应对策略，为理解我国法律制度的变迁脉络和发展规律，尤其是网络时代法律制度与社会变革的互动机理提供一个新的视角。

　　张欣女，对外经济贸易大学法学院助理教授、对外经济贸易大学数字经济和法律创新研究中心执行主任。本科（法学、经济学双学位）、博士（硕博连读）均毕业于北京大学法学院。主要研究方向为网络法、立法学、法律社会学。主持多项国jia级、省部级科研项目。曾在《法商研究》、《法学评论》、《环球法律评论》、《中国法律评论》等多家法学核心期刊发表文章数篇，并多次被人大报刊复印资料、中国社会科学文摘转载。兼任中国法学会网络与信息法学研究会理事、中国法学会立法学研究会理事、亚洲法律协会ASLI Fellow。曾荣获第十一届中国法学青年论坛主题征文一等奖、第十二届中国法学家论坛征文二等奖等多项省部级科研奖励。曾应邀于荷兰、意大利、美国、新加坡、墨西哥等地进行英文学术报告。

第一章导言
第一节问题的提出
一、研究源起
二、研究意义
三、研究方法
第二节核心概念的界定
一、媒体
二、焦点事件
三、立法主体
四、法律制度
五、立法议程第二章文献综析
第一节国内研究述评
一、立法影响源的研究
二、以媒体和“回应型立法”为主题的专门性研究
三、以媒体和立法互动为主题的个案式研究
四、以媒体和司法互动为主题的相关研究
第二节国外研究述评
一、以媒体对立法议程的影响机制为主线的研究
二、以公众舆论对政策过程影响机制为主线的研究
三、以立法决策影响因素为主线的研究第三章媒体和立法互动的实证研究(2003~2016)
第一节引起我国立法回应的焦点事件：概览、特征和规律
(2003~2016)
一、年度焦点事件的搜集方法
二、焦点事件的识别
三、引致“回应型立法”的焦点事件
第二节透视媒体报道的焦点事件和立法供给的内在机理
一、有效引起立法回应的焦点事件的特征
二、回应焦点事件的立法特征：结构、程序、主体
第三节媒体报道焦点事件引致立法供给的成本效益分析
一、媒体报道焦点事件引致立法供给的成本
二、媒体报道焦点事件引致立法供给的收益第四章媒体通过报道焦点事件引起立法回应的机制
第一节媒体信息对立法决策的影响过程
第二节新媒体对立法决策的影响过程
一、触发期：精准及时的信息推送机制和原创化报道风格成
为重要诱因
二、形成期：微博扩散议题引发“围观”对主流媒体议程产
生溢散效果
三、高涨期：微信成为“争议”平台通过聚合意见加强集体
行动意向
四、分化期：传统媒体报道决策回应信息以疏导网络集群行为第五章媒体报道焦点事件引致立法回应现象的动因分析：
信息、程序和机构能力第一节微观视角下媒体信息和立法决策的互动
一、信息对立法的重要性论证
二、立法者获取信息的激励机制分析
三、媒体报道与立法回应现象中的立法决策信息运作机制
第二节中观视角下立法决策程序的分析和反思
一、立法程序的功能：决策的视角
二、人大立法议程设置阶段立法需求传递机制的不足
三、行政立法议程设置阶段立法需求传递机制仍需完善
第三节宏观视角下媒体行业和立法机构发展的张力
一、我国法治进程中媒体的角色和功能
二、中国立法主体的角色和功能：以全国人大常委会为例第六章媒体报道焦点事件引致立法回应现象的应对策略：
程序、机构能力和技术第一节立法程序的完善：立法议程设定中的公众参与制度
一、美国行政规则制定议程设置阶段公众参与制度概览
二、美国行政规则制定议程设置阶段公众参与制度对我国立法
议程设定阶段建立公众参与制度的启示
第二节立法机构能力的提升：人大代表履职能力的完善
一、提升立法机构能力对应对“回应型立法”的意义和功用
二、人大代表履职能力提升的建议
第三节立法技术的扩展：立法规划制度的完善
一、立法预测必要性略论
二、域外立法规划技术之镜鉴：以美国联邦管制和解除管制行
为统一议程为例
三、美国联邦管制和解除管制行为统一议程制度对完善我国立
法规划制度的启示
结语 参考文献后记