PPP项目困境破解与再谈判

　　随着2017年11月底财政部出台《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称“92号文”）、2018年年初出台《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号，以下简称“23号文”）等多则监管新政，PPP进入严监管态势导致大量“问题”项目陆续被清退出项目库。退库项目包括已经进入实施阶段的退库项目该何去何从？在库的不少项目或因融资等难题无法如期推进，或因财承、风险分配等难题面临再谈判，社会资本如何合法退出？股权融资方如何合法引入？项目再谈判是否合法？……这些疑问让项目各方很是困惑。与此同时，在PPP立法不到位的背景下，项目监管、项目公司治理等实操层面的难题也困扰着各方。 《PPP项目困境破解与再谈判》将当下PPP项目面临的困境分为退库困境、融资困境、合规监管困境等十大类别，选取了近五十种困境典型进行深入剖析并逐一给出了破解对策建议，同时精选了实务中关注度较高的典型问题做了专门解答。在给出困境破解对策的过程中，以遵循国内法律政策本意为原则，不仅考虑如何贴近结合国内PPP实操需求，还广泛借鉴国际前沿PPP理论与实务，力求让每一点对策既具有针对性，也体现前瞻性。

　　周月萍，中伦律师事务所合伙人，Chambers & Partners钱伯斯亚太指南2018、2019年度建设工程领域推荐律师、项目与基础设施领域受认可律师，上海国际仲裁中心、台州仲裁委、苏州仲裁委仲裁员（主审PPP和工程争议），2011年建筑时报/ENR“中国建筑业年度人物”，中国国际工程咨询协会专家，中国并购公会并购交易师，复旦大学法律硕士校外导师。个人专著有《BT项目法律风险防范与实战方略》《*高人民法院审理建设工程案件裁判规则解析》等。 周律师从事建设工程和基础设施领域法律实务工作二十余年，潜心于PPP项目再谈判、PPP项目并购、PPP和工程争议解决等。周律师带领团队先后为中国中铁、东方航空、上海申通地铁集团、上海城建集团、上海建工集团等大型央企、国企、知名企业集团提供PPP和工程领域法律服务。周兰萍，中伦律师事务所合伙人，国家发改委和财政部PPP双库专家，亚洲开发银行注册专家，中国国际工程咨询协会专家，中国并购公会并购交易师，专注于基础设施投融资（BT/BOT/PPP）领域法律研究和实践，被国际权*法律评级机构The Legal 500评为“2017、2018年度亚太地区重点推荐的专业律师”。个人专著有《PPP项目运作实务》等。 执业十几年来，周律师先后为浦东新区政府、中国建筑、中国中铁、中国PPP基金、中国银行等政府、社会资本及金融机构提供公共项目投融资模式策划、交易结构设计、PPP项目再谈判、PPP项目并购以及从项目前期咨询到建设期、运营期跟踪指导等全方位、全过程咨询服务。

目录
第一篇 退库项目困境破解
第一章 退库项目该何去何从
第二篇 公共项目投融资模式困境破解
第二章 如何防范F+EPC模式实施风险
第三章 ABO模式合法吗
第四章 特许经营项目需要纳入PPP项目管理库管理吗
第五章 PPP转为政府投资EPC模式实施有哪些注意事项
第六章 BT投资人能否直接转为PPP社会资本
第七章 PPP+总价包干EPC项目法律风险如何防范
第三篇 社会资本退出困境破解
第八章 PPP项目社会资本一定要“从一而终”吗
第九章 PPP项目社会资本的退出路径有哪些
第四篇 项目融资困境破解
第十章 PPP项目如何引入股权融资方
第十一章 PPP项目公司股东之辩——基金或基金管理人
第十二章 PPP项目明股实债约定有效吗
第十三章 如何借鉴国际PPP项目融资经验为我所用
第五篇 风险分配困境破解
第十四章 PPP项目设计质量风险如何合理分配
第十五章 在建工程如何纳入PPP项目合作范围
第十六章 PPP项目超概后能直接调增合同投资额吗
第十七章 英国PPP项目实践对我国PPP发展有哪些启示
第十八章 加拿大PPP失败案例对我国PPP发展有哪些启示
第六篇 项目合规监管困境破解
第十九章 PPP项目中社会资本需要与项目公司承担连带责任吗
第二十章 PPP项目中的股权代持协议有效吗
第二十一章 政府方出资代表的法律地位和责任如何认定
第二十二章 政府承诺函管用吗——理性看待政府承诺，规范政府预算管理
第二十三章 商业项目纳入PPP合作范围有哪些风险
第二十四章 如何防范物有所值评价不合理对PPP项目实施的影响
第二十五章 未依法定程序选择社会资本是否会导致项目合同无效
第二十六章 如何实现土地招拍挂与社会资本竞争采购环节的合并
第二十七章 PPP项目中的项目法人是否一定要变更
第二十八章 如何借鉴世行经验对国内PPP项目进行有效监管
第七篇 项目公司治理困境破解
第二十九章 如何合理设计PPP项目公司治理结构
第三十章 如何合理设置政府方股东/董事的“一票否决权”
第三十一章 PPP项目公司管理僵局如何破解
第八篇 存量项目困境破解
第三十二章 如何防范PPP项目并购交易风险
第三十三章 存量PPP项目如何借鉴国际经验
第九篇 行业项目困境破解
第三十四章 如何以“PPP+XOD”模式实施城市更新项目
第三十五章 92号文之后的区域性综合开发项目何去何从
第三十六章 如何破解片区综合开发PPP项目实施困境
第三十七章 静脉产业园PPP项目如何操作
第三十八章 如何防范高压监管背景下的环保项目主体责任风险
第三十九章 如何借鉴美国PPP经验促进我国能源事业发展——以“维尔京群岛能源联盟计划”为例
第四十章 如何破解旅游开发PPP项目的痛点与难点
第四十一章 港口项目采用PPP模式如何操作
第四十二章 如何破解城市轨道交通PPP项目的实施难点
第四十三章 如何借鉴“亚吉铁路模式”让中国标准及资本顺利出海
第四十四章 美国公路PPP项目经验对我国有哪些启示
第四十五章 如何借鉴美国经验助力国内民用运输机场项目“起飞”
第四十六章 养老项目如何实施PPP
第四十七章 公立医院PPP项目的交易结构如何设计
第十篇 项目实施争议解决困境破解
第四十八章 PPP项目再谈判如何做到既合法又合理
第四十九章 PPP合同的不同定性对争议解决有哪些影响
第五十章 管理委员会具备诉讼主体资格吗
第十一篇 PPP项目困境破解典型问答
后记——从预防PPP风险到助力走出PPP困境