长江流域管理法制化与人才培养系统化研究

　　长江流域的水体污染、生态恶化等问题日益严重，对长江流域管理的法制化建设追在眉睫，立法的核心问题在于流域管理体制与运行机制的改革。我国目前的流域管理体制存在机构设置重叠、多头管理、多龙治水等问题，现有流域管理机构的性质和权限难以实现综合统一管理的职能。《长江流域管理法制化与人才培养系统化研究》分析了我国现行流域管理体制存在的问题，阐述了改革流域管理体制的客观要求，初步构建了管理体系，从创设新型的流域管理机构、流域监督机构、流域管理委员会、长江干线水上交通综合执法工作制度以及航运与航道管理和人才培养模式等方面提出建议。鉴于我国尚未出台长江流域管理相关法律，《长江流域管理法制化与人才培养系统化研究》对国外相关法律法规做了大量研究。“他山之石，可以攻玉”，为我国制定长江流域管理法规体系提供经验和借鉴。《长江流域管理法制化与人才培养系统化研究》共有四个部分内容：第一部分是长江航运行政管理法规规范体系（第一章至第六章）。内河航运行政管理法规规范体系和长江航运行政管理法规规范体系总体上是一种包容关系，即适用于长江航运行政管理的法规规范均属于内河航运行政管理法规规范的有机组成部分。长江航运在我国内河航运中具有无可替代的重要地位，长江航运行政管理的实践是内河航运行政管理法规规范体系完善的推动力，与其他水系法规规范体系比较，长江航运行政管理法规规范体系具有一定的特殊性。第二部分是我国航运市场管理制度（第七章至第十二章）。管理制度是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。政府管理制度是规定中央、地方、部门、企业各自的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置、各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在中央、地方、部门、企业整个管理中起着决定性作用。航运管理制度，是指管理航运业的管理机构及其相互关系，主要包括：（1）中央政府航运管理机构与地方政府航运管理机构的设置；（2）上下级机构之间的职权划分；（3）各级管理机构的职能；（4）管理目标；（5）其他，如人员配备、经费保障、与其他政府职能部门之间的关系等。第i部分是我国航道立法的现状分析（第十三章、第十四章）。国家层面的航道立法可分为专门性立法和关联性立法，专门性立法主要有：《航道法》《航道管理条例》《航标条例》以及交通主管部门所发布的一系列部门规章，如《内河航标管理办法》《船闸管理办法》等；关联性立法主要有：《海上交通安全法》《内河交通安全管理条例》《长江河道采砂管理条例》等。《长江流域管理法制化与人才培养系统化研究》关注的重点在于国家层面与《航道法》配套的专门性行政法规和部门规章，对于地方层面的配套立法仅提出原则性的建议。第四部分是长江流域人才培养（第十五章）。为了适应事业单位由身份管理向岗位管理的转变，逐步建立措施完善、分类科学、符合科技人才成长规律、适合水运事业发展的岗位管理制度，形成一个能上能下、竞争有序的科技人员管理机制，实现航道事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，《长江流域管理法制化与人才培养系统化研究》系统思考了航道行业科技人才的培养问题。

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第一章 流域管理概论
第一节 流域管理国内外经验
第二节 长江流域管理研究的意义
第三节 长江流域管理体制的演进
第二章 长江航运行政管理法规规范体系
第一节 我国长江航运行政管理法规规范体系现状分析
第二节 我国长江航运行政管理法规规范体系建设中的问题
第三章 国外内河航运行政管理法规规范体系现状分析
第一节 美国航运行政管理法规规范体系
第二节 欧盟内河航运行政管理法规规范体系
第三节 国外内河航运行政管理法规规范体系借鉴
第四章 长江航运行政管理法规规范体系
第一节 长江航运行政管理的需求
第二节 长江航运行政管理法规规范体系新架构
第五章 长江航运行政管理法规规范体系新架构实现
第一节 新架构实现中的立法方向与重点
第二节 新架构实现中的路径选择与措施
第三节 研究结论与展望
第六章 长江干线水上交通综合执法工作制度体系
第一节 综合执法改革的研究背景、目的和意义
第二节 综合执法的理论问题
第三节 长江干线水上交通执法体制
第四节 长江干线水上交通执法工作制度及分析
第五节 国内特定地区不同行业综合执法工作制度及借鉴
第六节 长江干线水上交通综合执法工作制度体系的构建
第七节 长江干线水上交通综合执法工作的考评
第七章 我国航运市场管理制度的主要内容
第一节 航运管理制度
第二节 我国航运市场管理制度
第三节 市场准入规则
第四节 市场运行规则
第五节 市场宏观调控规则
第六节 调查与处罚规则
第八章 各国（地区）的航运管理制度
第一节 美欧的航运管理制度
第二节 主要亚洲国家的航运管理制度
第三节 我国香港地区的航运管理制度
第四节 各国（地区）航运管理制度的特点及借鉴
第九章 航运市场准入制度
第一节 航运市场准人制度概述
第二节 美国航运市场准人制度
第三节 欧盟航运市场准人制度
第四节 日本航运市场准人制度
第五节 韩国航运市场准人制度
第六节 新加坡航运市场准入制度
第七节 我国香港地区的航运市场准入制度
第八节 各国（地区）航运市场准入制度的特点及借鉴
第十章 市场运行规则
第一节 市场运行规则概述
第二节 美国航运市场运行规则
第三节 欧盟航运市场运行规则
第四节 日本航运市场运行规则
第五节 韩国航运市场运行规则
第六节 新加坡航运市场运行规则
第七节 我国香港地区的航运市场运行规则
第八节 各国（地区）航运市场运行规则的特点及借鉴
……
第十一章 市场宏观调控规则
第十二章 调查处罚规则
第十三章 我国航道立法的现状分析
第十四章 国外航道立法的现状与借鉴
第十五章 长江流域人才培养
参考文献