路在前方：珊溪水库水源地生态补偿理论、实践与政策设计

　　《路在前方：珊溪水库水源地生态补偿理论、实践与政策设计》总结了国内外水生态补偿进展，介绍了温州市水生态补偿开展情况，以温州市珊溪水库为研究对象，运用压力-状态-响应模式，评价了珊溪水库的水管理状况，评估了生态功能价值，提出了补偿标准，并根据温州市实际，探索了以政府、市场、社会等为途径的资金筹措方式，以及以直接补偿为主、间接补偿为辅的补偿方式，并提出了完善水源地水生态补偿相关体制机制的建议。

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目录
序
前言
1 国内外水生态补偿的实践 1
1.1 国外研究进展 2
1.1.1 政府直接支付的生态补偿 3
1.1.2 政府主导的生态补偿 5
1.1.3 完全市场化的生态补偿 9
1.2 国内水生态补偿实践 11
1.2.1 水生态补偿进展情况 11
1.2.2 国内相关地区水生态补偿开展情况 13
1.2.3 太湖流域片水生态补偿情况 21
1.3 水生态补偿存在的问题与启示 26
1.3.1 水生态补偿的启示 26
1.3.2 水生态补偿存在的问题 27
2 温州市水生态补偿探索与实践 29
2.1 温州市珊溪水源地概况 29
2.2 温州市珊溪水源保护开展情况 32
2.2.1 水源保护开展情况 32
2.2.2 水质情况 37
2.2.3 水源保护工作取得的成效 41
2.2.4 水源保护存在的问题 46
2.3 温州市水生态补偿开展情况 47
2.3.1 工作开展情况 47
2.3.2 生态补偿实施形式 48
2.4 温州市水生态补偿工作取得的经验 50
2.4.1 构建了水生态补偿机制的框架 50
2.4.2 水生态补偿资金来源逐步多样化 50
2.4.3 水生态补偿范围逐步扩大 51
2.5 温州市水生态补偿存在的主要问题 51
2.5.1 对水生态补偿的认识不够统一 51
2.5.2 补偿资金来源渠道还比较狭窄 51
2.5.3 多元化补偿方式尚未形成 52
2.5.4 配套制度不够完善 52
2.5.5 对水生态补偿资金的监督机制还不完善 52
2.6 水生态补偿工作的主要需求 53
3 温州市水生态补偿总体设计 55
3.1 水生态补偿政策背景 55
3.2 水生态补偿需求分析 56
3.2.1 水生态补偿需求分析是水源地治理保护成效维持的需要 56
3.2.2 水生态补偿需求分析是保护温州“大水缸”的需要 57
3.2.3 水生态补偿需求分析是库区经济社会发展的必然要求 57
3.2.4 水生态补偿需求分析是长江经济带经济发展的要求 58
3.2.5 水生态补偿需求分析是建设生态文明的内在需求 58
3.3 温州市水生态补偿总体要求 58
3.3.1 “谁受益、谁补偿”原则 59
3.3.2 统筹兼顾原则 59
3.3.3 政府主导原则 59
3.3.4 循序渐进原则 59
3.4 温州市水生态补偿的目标和任务 59
3.4.1 水生态补偿目标 59
3.4.2 水生态补偿任务 60
3.5 珊溪水库水生态补偿总体思路 60
3.5.1 补偿依据 60
3.5.2 基本原则 61
3.5.3 主要内容 61
3.5.4 技术路线 61
3.6 珊溪水库水生态补偿范围与主客体 63
3.6.1 补偿范围 63
3.6.2 补偿主客体 63
4 基于压力-状态-响应模式的珊溪水库水管理评价 65
4.1 DPSIR模型简介 65
4.1.1 DPSIR模型发展历史 65
4.1.2 DPSIR模型相关定义 68
4.2 DPSIR模型构建及权重确定 74
4.2.1 指标选取及体系构建 74
4.2.2 权重分析 88
4.3 评估结果 94
4.3.1 水管理水平等级 94
4.3.2 水管理存在的问题 94
4.3.3 水管理水平提升对策 96
5 珊溪水库生态功能价值评估与补偿标准 97
5.1 库区生态系统分类 97
5.1.1 森林生态系统 97
5.1.2 农田生态系统 99
5.1.3 水库生态系统 101
5.1.4 河流生态系统 101
5.2 生态补偿原理和标准 103
5.2.1 生态补偿经济学原理 103
5.2.2 流域水生态补偿标准 113
5.2.3 基于生态服务价值的补偿标准——补偿上限 114
5.2.4 基于社会成本投入的补偿标准——补偿下限 114
5.3 水生态价值评估指标 115
5.3.1 森林生态系统 115
5.3.2 农田生态系统 118
5.3.3 水库生态系统 120
5.3.4 河流生态系统 122
5.4 水生态价值评估方法 123
5.4.1 森林生态系统 127
5.4.2 农田生态系统 132
5.4.3 水库生态系统 136
5.4.4 河流生态系统 137
5.5 水生态价值评估结果 138
5.5.1 森林生态系统 139
5.5.2 农田生态系统 145
5.5.3 水库生态系统 146
5.5.4 河流生态系统 148
5.6 水生态服务价值评估结果分析 149
5.6.1 森林生态系统 149
5.6.2 水库生态系统 151
5.6.3 河流生态系统 152
5.6.4 农田生态系统 153
5.6.5 水生态价值综合评估 154
5.7 生态补偿标准确定 156
5.7.1 基于生态服务价值的补偿标准 156
5.7.2 基于社会成本投入的补偿标准 157
5.7.3 生态补偿标准实施方案 158
6 水生态补偿资金筹集研究 160
6.1 流域水生态补偿资金筹集概述 160
6.1.1 流域水生态补偿有关概念辨析 160
6.1.2 流域水生态补偿的特征 161
6.1.3 流域水生态补偿资金来源分析 163
6.2 国内水生态补偿资金筹集方式 166
6.2.1 中央财政主导 166
6.2.2 省级财政主导 166
6.2.3 地方财政统筹 169
6.3 珊溪水库水生态补偿资金筹集的主要思路 169
6.3.1 政府资金 169
6.3.2 市场资金 172
6.3.3 社会资金 173
6.4 珊溪水库水生态补偿资金筹集方案 176
6.4.1 政府资金 176
6.4.2 市场资金 178
6.4.3 社会资金 179
6.4.4 资金额度 181
7 水生态补偿方式研究 183
7.1 国内水生态补偿主要方式 183
7.1.1 水生态补偿方式概述 183
7.1.2 主要水生态补偿方式分析 185
7.1.3 国内水生态补偿的主要方式 187
7.2 水生态补偿范围 189
7.2.1 补偿主要范围 189
7.2.2 补偿单元划分 190
7.3 补偿方式的总体思路 191
7.3.1 直接补偿 191
7.3.2 间接补偿 192
7.4 水生态补偿方案 194
7.4.1 直接补偿 194
7.4.2 间接补偿 197
7.4.3 主要结论 203
8 水生态补偿的长效管理体制与机制研究 206
8.1 流域生态补偿立法研究 206
8.1.1 流域生态补偿法律体系框架概述 206
8.1.2 流域生态补偿立法的指导思想 207
8.1.3 流域生态补偿立法的基本原则 208
8.2 流域生态补偿的管理体制研究 212
8.2.1 流域生态补偿的流域管理模式分析 212
8.2.2 流域生态补偿的政府职能定位 212
8.2.3 流域生态补偿的政府财政责任 213
8.3 组织领导 215
8.3.1 成立专职机构 215
8.3.2 组织机构职责分工 216
8.4 制度建设 218
8.4.1 珊溪水源保护立法 218
8.4.2 建立水生态补偿的标准化管理 219
8.4.3 构建水生态补偿的智慧监测体系 220
8.4.4 强化水生态补偿的技术保障制度 221
8.4.5 建立公众参与宣传保障机制 222
8.5 绩效评价体系建设 223
8.5.1 建立监督考核制度 223
8.5.2 建立绩效评价体系 223
8.6 奖惩体系建设 225
8.6.1 建立生态改善奖励金 225
8.6.2 建立奖惩体系 225
8.7 水源保护长效管理机制 229
8.7.1 农村生活污水长效管理 229
8.7.2 畜禽养殖长效管理 230
8.7.3 城镇生活污水长效管理 233
8.7.4 生活垃圾长效管理 234
8.7.5 库区执法长效管理 235
8.7.6 渔业长效管理 236
8.7.7 转产转业长效管理 238
9 结语 241
9.1 珊溪水库水生态补偿经验 241
9.2 珊溪水库水生态补偿下一阶段工作方向 242
参考文献 244
附录1 珊溪水库库区内水利工程基本情况 247
附录2 珊溪水源地保护与管理立法草案 253
附2-1 温州市珊溪饮用水水源保护办法（草案） 253
附2-2 温州市珊溪水库水生态补偿条例（草案） 260