案例导读：土地管理法及配套规定E本通

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　　杨闳炜，宪法学与行政法学专业研究生学历，现任南京市国土资源局地籍管理处处长、南京市不动产登记局局长。 王劲松，苏州大学法学学士，南京大学法律硕士。现任南京市中级人民法院审判委员会委员，民事审判第四庭庭长，三级高级法官。

第一章总则
第一条【立法宗旨和立法依据】
第二条【基本土地制度】
第三条【土地基本国策和各级人民政府的土地管理责任】
第四条【土地用途管制制度】
第五条【土地管理体制】
第六条【守法义务与检举、控告权利】
第七条【奖励措施】
第二章土地的所有权和使用权
第八条【国家所有和农民集体所有土地的范围】
【案例导读】集体土地所有权行政确认主要证据不足，程序违法被依法撤销——原告李某奇、李某谊、李某全诉被告徐闻县人民政府及第三人徐闻县曲界镇经济联合总社不服土地所有权行政确认案
第九条【土地使用权和土地使用权人应履行的义务】
【案例导读】土地使用者有权依土地出让合同合理利用土地——萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局行政协议案
第十条【农民集体所有土地的经营和管理】
【案例导读】农民集体须履行集体土地管理职责——李某某诉北京市朝阳区豆各庄乡黄厂村村民委员会要求履行法定职责案
第十一条【土地登记发证制度】
【案例导读】人民政府应依法履行土地登记职责——郭某某诉内黄县人民政府、内黄县国土资源局不履行土地登记、颁证法定职责案
第十二条【土地变更登记】
【案例导读】土地登记机关应依法规范办理土地变更登记——杨某某诉金塔县国土局、第三人曾某某撤销土地使用变更登记纠纷案
第十三条【土地登记效力】
【案例导读】以未经登记的土地抵偿债务不发生物权转移效力
——潍坊海龙府食品有限公司诉张贤宝所有权确认纠纷案
第十四条【农民集体所有土地承包经营权】
【案例导读】农民的土地承包经营权受法律保护——王甲才（曾用名王甲彩）等人诉王乙才侵权责任纠纷案
第十五条【国有土地承包经营权和农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营从事农业生产】
【案例导读】由本集体经济组织以外的个人承包经营土地的，须经民主议定——上诉人李一、李二因与被上诉人江门市某某经济合作社、原审被告李三农业承包合同纠纷案
第十六条【土地权属争议处理】
【案例导读】人民政府应依法调处土地权属争议案件——雷某春等诉北京市密云县古北口镇人民政府不作出处理决定案
第三章土地利用总体规划
第十七条【土地利用总体规划编制依据和规划期限】
第十八条【上下级土地利用总体规划之间的关系及各自权限】
第十九条【土地利用总体规划编制的原则】
第二十条【县、乡（镇）土地利用总体规划划分土地利用区】
【案例导读】土地利用总体规划一经批准，必须严格执行——程某义与沛县国土资源局土地行政处罚纠纷案
第二十一条【土地利用总体规划审批制度、审批权限及审批效力】
第二十二条【城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划的关系】
第二十三条【土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系】
第二十四条【土地利用计划管理】
第二十五条【土地利用年度计划执行情况报告制度】
第二十六条【土地利用总体规划修改】
第二十七条【土地调查制度】
第二十八条【土地等级评定】
第二十九条【土地统计制度】
第三十条【土地利用动态监测】
第四章耕 地 保 护
第三十一条【占用耕地补偿制度】
【案例导读】耕地占补平衡必须“先补后占，占一补一”——补充耕地弄虚作假案
第三十二条【建设占用耕地的耕作层剥离利用】
【案例导读】土地平整项目未实耕作层剥离受处罚
第三十三条【耕地总量动态平衡】
第三十四条【基本农田保护制度】
【案例导读】破坏基本农田达到量刑标准须承担刑事责任——余姚市鲁某某等3人破坏基本农田案
第三十五条【土壤改良和提高地力】
【案例导读】农田被污染农民获赔偿——青海大通回族土族自治县农田污染赔偿案
第三十六条【非农业建设禁止破坏耕地】
【案例导读】禁止占用基本农田挖塘养鱼——江某占用基本农田挖塘养鱼受刑事处罚案
第三十七条【闲置、荒芜耕地的处理】
【案例导读】耕地抛荒需承担责任——河北省大城县4村民毁坏与荒芜土地受行政处分案
第三十八条【开发未利用土地】
第三十九条【开垦未利用土地】
【案例导读】未经依法批准围湖造田须担责——金塘村宋湾村村民组组长违法围湖造田受行政处罚案
第四十条【开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩】
第四十一条【土地整理】
【案例导读】土地管理部门需依法实施土地整理项目——湘乡市王某诉国土部门不履行土地整理法定职责案
第四十二条【土地复垦】
【案例导读】挖损耕地须复垦，交纳复垦保证金为担保——安徽省金寨县“土地复垦协议”案
第五章建 设 用 地
第四十三条【建设用地的申请】
【案例导读】集体土地上的农民住宅不得向城市居民出售——南昌中院判决“小产权房”买卖合同无效案
第四十四条【农用地转用审批】
【案例导读】土地未办理农用地转用前不得非法占用——某投资公司租用农用地建厂房被土地管理部门查处案
第四十五条【集体土地征收审批】
【案例导读】未经审批，县政府不得对农用地实施征收——云南省寻甸县政府非法批地案
第四十六条【征地公告和补偿登记】
【案例导读】人民政府需依法作出土地征收公告——言某要求撤销株洲市人民政府土地征收公告案
第四十七条【征地补偿原则和补偿费用的计算以及新菜地开发建设基金】
【案例导读】发放征地补偿款不是乡人民政府的法定职责——临澧县朱某等35人诉柏枝乡人民政府违法发放征地补偿款案
第四十八条【征地补偿安置方案公告】
第四十九条【征地补偿费用收支状况的监督和管理】
【案例导读】“外来户”村民也享有集体收益分配权——36名“外来户”村民要求村委会发放征地补偿款案
第五十条【农业剩余劳动力的安置和发展途径】
【案例导读】村发展留用地的建设必须依法依规——土地行政管理部门责令限期拆除河南二村集体留用地违法建筑案
第五十一条【大中型水利、水电工程建设征地补偿和移民安置】
第五十二条【建设项目用地预审】
第五十三条【建设项目使用国有建设用地的申请和批准】
【案例导读】开发区管理委员会无建设用地批准权，其出让土地使用权的行为无效——某公司诉周口市经济技术开发区管理委员会“出让”土地案
第五十四条【国有建设用地使用权的取得方式】
【案例导读】划拨土地必须符合法律规定的范围条件——张某要求撤销厦门市人民政府“57号批复”案
第五十五条【国有土地有偿使用费的缴纳及分配办法】
第五十六条【建设单位改变土地用途】
【案例导读】擅自改变土地用途，可以收回土地使用权——公路通行费某征收管理所改变土地用途受处罚案
第五十七条【临时用地】
第五十八条【收回国有土地使用权的情形】
【案例导读】收回国有土地使用权适用法律须正确——魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案
第五十九条【乡村建设用地规划范围和原则】
第六十条【乡镇企业用地审批】
【案例导读】不得占用耕地作为乡镇企业用地——三钱量具有限公司诉虞城县国土资源局土地行政处罚案
第六十一条【乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审批】
第六十二条【农村村民住宅用地】
【案例导读】1农村村民一户只能拥有一处宅基地——郭某出卖宅基地后再次申请宅基地被拒绝案
【案例导读】2宅基地转让给集体经济组织成员之外的无效——董某良诉涡阳县国土资源局土地行政处罚纠纷案
第六十三条【集体土地使用权流转】
【案例导读】1非本集体经济组织成员购买本村住房合同无效——马某与李某辛店村房屋买卖合同纠纷案
【案例导读】2村级行政机构无权转让集体土地——柯某非法转让土地使用权案
第六十四条【不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物处理】
第六十五条【农民集体土地使用权的收回】
第六章监 督 检 查
第六十六条【土地监督检查的主体、对象和人员】
【案例导读】不依法履行土地监督检查职责须担责——F县政府、J乡政府、F县国土局履职不到位受行政处分案
第六十七条【土地监督检查措施】
【案例导读】调查土地违法行为，有权利也有义务——A市国土资源局调查甲投资发展有限公司违法占地案
第六十八条【监督管理检查人员履行职责时的义务】
第六十九条【有关单位和个人对土地监督检查的配合义务】
第七十条【对国家工作人员违法行为进行行政处分】
【案例导读】政府下属企业违法占地，依法依规严惩不贷——D市M公司违法占地案
第七十一条【案件移送追究刑事责任】
【案例导读】破坏耕地，触犯《刑法》须承担刑事责任——周某与李某破坏耕地案
第七十二条【土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理】
第七章法 律 责 任
第七十三条【买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任】
【案例导读】非法转让集体土地使用权触犯《刑法》，直接负责人须担刑事责任——李某非法转让村组土地使用权案
第七十四条【破坏耕地的法律责任】
【案例导读】非法占用耕地触犯刑法，依法应追究刑事责任——林某某等人非法占用耕地建楼房案
第七十五条【拒不履行复垦义务的法律责任】
【案例导读】挖损土地不复原，应缴纳土地复垦费——A村村委会拒不履行复垦义务案
第七十六条【非法占用土地的法律责任】
【案例导读】未经批准非法占用土地应依法追究其法律责任——某食品公司非法占地案
第七十七条【农村村民非法占用土地建住宅的法律责任】
【案例导读】在租赁的集体土地上建住宅仍须审批——村民赵某骗取土地使用权建住宅案
第七十八条【非法批地的法律责任】
【案例导读】县政府违法批地，企业违法占地，双双被查——云南省X自治县政府违法批地案
第七十九条【非法侵占、挪用征地补偿费的法律责任】
【案例导读】村民小组组长利用职务之便挪用村民征地补偿款，构成职务侵占罪——H县X镇S村村民小组组长谢某挪用土地补偿款
案
第八十条【拒不交还土地、临时使用土地期满拒不归还、不按照批准用途使用国有土地的法律责任】
【案例导读】未经许可不得擅自改变土地用途——P市Y房地产开发有限公司诉P市国土资源局行政协议案
第八十一条【擅自改变农民集体所有土地用途的法律责任】
【案例导读】未经许可擅自改变土地用途法院判决协议无效——王某擅自改变农用地用途案
第八十二条【不依法办理土地变更登记的法律责任】
第八十三条【责令限期拆除的行政处罚的执行】
【案例导读】逾期不拆除，可以申请法院强制执行——A县国土资源局申请强制执行对甲的行政处罚决定案
第八十四条【土地行政主管部门工作人员的法律责任】
第八章附则
第八十五条【外商投资企业使用土地的法律适用】
第八十六条【本法生效日期】
附录
一、总类
中华人民共和国土地管理法实施条例（2014.7.29）
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（1999.9.17）
节约集约利用土地规定（2014.5.22）
国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（2014.9.12）
国土资源行政复议规定（2009.11.5修订）
二、土地规划与供给
全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）调整方案（2016.6.22）
土地利用总体规划编制审查办法（2009.2.4）
土地利用现状分类（GB/T21010-2007）
国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》的通知（2017年1月22日）
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（2016年11月30日）
建设用地审查报批管理办法（2016.11.25修正）
建设项目用地预审管理办法（2016.11.25修正）
国土资源部关于规范土地登记的意见（2012.9.6）
国土资源部办公厅关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知（2010.12.3修正）
国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产和建设管理调控的通知（2010.9.21）
国务院关于加强土地调控有关问题的通知（2006.8.31）
国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004.10.21）
三、农村土地管理
中华人民共和国城乡规划法（2015.4.24）
基本农田保护条例（2011.1.8修订）
国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（2014.2.13）
国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（2007.12.30）
耕地占补平衡考核办法（2006.6.16）
国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村四荒资源工作的通知（1999.12.21）
四、土地权属与登记
土地调查条例（2016.2.6修订）
土地调查条例实施办法（2016.1.8修正）
土地权属争议调查处理办法（2010.11.3修正）
不动产登记暂行条例（2014.11.24）
不动产登记暂行条例实施细则（2016.1.1）
五、土地违法惩处
国土资源行政处罚办法（2014.5.7）
国土资源部关于《国土资源行政处罚办法》第七条的介绍（2016.5.12）
修订后记