民族区域自治法通论（修订版）

　　《民族区域自治法通论》的体系实质上也就是民族区域自治法学体系的基本构架。它由“导论”和第yi编（6章）、第二编（10章）、第三编（3章）共19章组成。其中，“导论”部分从总体上论述了民族问题与民族区域自治法，民族区域自治的地位和作用，民族区域自治的法律依据以及民族区域自治法学体系。第yi编为“民族区域自治法理论基础”，分别论述了民族区域自治法概念、民族区域自治法律关系、民族区域自治的主要内容、民族自治地方的人民法院和人民检察院、民族自治地方内的民族关系和上级国家机guan的职责。第二编为“民族区域自治地方自治权分论”，分别就自治机关的立法自治权、自治机关使用民族语言文字的自治权、自治机关的人事管理自治权、自治机关的经济贸易管理自治权、自治机关的财政税收管理自治权、自治机关的资源开发利用和环境保护管理自治权、自治机关各项社会事业自治权、自治机关的其他自治权、自治机关保障少数民族风俗习惯自由和自治机关保障少数民族宗教信仰自由等问题展开专门研究。第三编为“民族自治地方立法的实践探索”，针对民族自治地方制定自治条例、民族自治地方制定单行条例和民族自治地方政府行政立法三大问题进行专门探讨。

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导论
一、民族问题与民族区域自治
二、民族区域自治的作用和特色
三、民族区域自治的法律依据
四、民族区域自治法学的研究对象及其法律体系
第一编民族区域自治法理论基础
第一章民族区域自治法概论
第一节民族区域自治法的概念及调整对象
一、民族区域自治法的概念
二、民族区域自治法的调整对象
第二节民族区域自治法的性质、适用范围及根本任务
一、民族区域自治法的性质
二、民族区域自治法的适用范围
三、民族区域自治法的根本任务
第三节民族区域自治法的产生及发展
一、民族区域自治及其法律制度的理论基础
二、民族区域自治是新中国的基本政治制度
三、中国民族区域自治的法治建设
第四节民族区域自治法的渊源、体系及地位
一、民族区域自治法的渊源及体系
二、民族区域自治法在我国法律体系中的地位
第五节民族区域自治法的基本原则
一、维护国家统一和实行民族区域自治相结合的原则
二、坚持各民族的根本利益和民族自治地方的特殊利益相结合的原则
三、坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣相结合的原则
四、坚持国家帮助和少数民族地区自力更生相结合的原则
五、坚持原则性和灵活性相结合的原则
第二章民族区域自治法律关系
第一节法律关系的一般理论与民族区域自治法律关系
一、法律关系的一般理论
二、民族区域自治法律关系
第二节民族区域自治法律关系的主体
一、法律关系主体的一般理论
二、民族区域自治法律关系的主体
第三节民族区域自治法律关系的客体
一、法律关系客体的一般理论
二、民族区域自治法律关系的客体
第四节民族区域自治法律关系的内容
一、法律关系内容的一般理论
二、民族区域自治法律关系的内容
第五节民族区域自治法律关系的确立、变更和保护
一、法律关系产生、变更或消失的一般理论
二、民族区域自治法律关系的产生、变更和保护
第三章民族区域自治的主要内容
第一节民族区域自治地方的建立
一、民族区域自治地方及其建立的原则
二、民族区域自治地方建立和变更的程序
三、民族区域自治地方的名称
四、民族区域自治地方的类型
第二节自治机关的设立
一、自治机关的概念
二、自治机关的性质和职责
三、自治机关的组成
四、自治机关的组织原则
第三节自治权的行使
一、自治权的概念及其特征
二、自治权的基本内涵
三、自治权的法律保障
第四章民族区域自治地方的人民法院和人民检察院
第一节民族区域自治地方人民法院和人民检察院的性质和职责
一、民族区域自治地方人民法院和人民检察院的性质
二、民族区域自治地方人民法院和人民检察院的地位
三、民族区域自治地方人民法院和人民检察院的职责
第二节民族区域自治地方人民法院和人民检察院内部的组织领导体制和工作原则
一、民族区域自治地方人民法院的组织领导体制
二、民族区域自治地方人民法院的审判工作原则
三、民族区域自治地方人民法院的审判监督程序
四、民族区域自治地方人民检察院的组织和领导体制
五、民族区域自治地方人民检察院的检察工作原则
六、民族区域自治地方人民检察院的领导层级关系
第三节民族区域自治地方人民法院和人民检察院的民族特色
一、坚持适用法律上的法制统一和兼顾民族地区特殊性的原则
二、切实保障和使用当地通用的语言审理案件和行使检察权
三、切实配备人民法院与人民检察院领导和工作人员中的民族
成员
第五章民族区域自治地方的民族关系
第一节我国社会主义民族关系
一、社会主义民族关系的概念
二、社会主义民族关系的形成和发展
三、现阶段民族关系的基本特征
第二节我国民族区域自治地方内民族关系的基本问题
一、我国民族区域自治地方内民族关系的概念
二、我国民族区域自治地方内民族关系的类型
三、我国民族区域自治地方内民族关系的特征
四、我国民族区域自治地方内的民族状况
第三节调整民族区域自治地方内民族关系的法律规则
一、调整民族区域自治地方内民族关系的法律规则的概念
二、调整民族区域自治地方内民族关系的法律规则的内容
三、调整民族区域自治地方内民族关系的法律规则的完善
第六章上级国家机关的职责
第一节上级国家机关职责的基本理论
一、上级国家机关职责的概念
二、上级国家机关职责的特征
三、履行上级国家机关职责的原则
四、履行上级国家机关职责的意义
第二节上级国家机关履行职责的基本原则
一、立足实际原则
二、统筹兼顾原则
三、谋求发展原则
四、恪尽职守原则
第三节上级国家机关职责的主要内容
一、培养少数民族干部，加强专业人才队伍建设
二、采取多种举措，促进民族自治地方经济建设事业
三、照顾少数民族利益，加大民族自治地方扶贫力度
第四节上级国家机关职责履行的健全完善
一、加强立法，健全上级国家机关职责履行的法律体系
二、与时俱进，规范上级国家机关职责履行的决策程序
三、注重实效，优化上级国家机关职责履行的运作机制
第二编民族区域自治地方自治权分论
第七章自治机关的立法自治权
第一节民族区域自治的地方立法
一、民族立法自治权的概念及特征
二、民族区域自治地方法规的特点
三、民族区域自治地方法规的效力原则
四、民族立法自治权与相关权利之间的关联
第二节自治机关立法权的内容
一、制定自治条例和单行条例的自治权
二、变通或者补充法律的自治权
三、变通执行与停止执行自治权
第三节自治机关行使立法权的原则
一、不与宪法、法律相抵触的原则
二、从当地经济文化实际出发的原则
三、自治立法协调统一的原则
第八章自治机关使用民族语言文字的自治权
第一节少数民族语言文字的基本问题
一、少数民族语言文字的基本内涵
二、少数民族语言文字的使用状况
三、少数民族语言文字的基本功能
第二节民族语言文字自治权与民族语言文字自由权的关系
一、少数民族语言文字自治权
二、少数民族语言文字自由权
三、少数民族语言文字自治权与少数民族语言文字自由权的关系
第三节少数民族语言文字自治权的法治保障
一、少数民族语言文字自治权的立法保障
二、少数民族语言文字自治权的执法保障
三、少数民族语言文字自治权的司法保障
第九章自治机关的人事管理自治权
第一节自治机关人事管理自治权的内涵
一、自治机关人事管理自治权的概念及特征
二、实施民族自治地方人事管理自治权的意义
第二节自治机关人事管理自治权的内容
一、自治机关有权培养各级干部和各类专业人才
二、自治机关有权从当地民族中培养技术工人
三、自治机关有权优先招收少数民族人员
四、自治机关有权采取措施引进高层次人才
第三节深化自治机关人事自治制度全面改革
一、自治机关人事自治制度存在的缺陷
二、创新自治机关人事管理自治制度的内涵
三、完善自治机关干部专业人才的选拔使用制度
四、强化自治机关干部专业人才的考评制度
第十章自治机关的经济贸易管理自治权
第一节自治机关的经济管理自治权
一、自治机关经济管理自治权的基本概念、特点和意义
二、自治机关经济管理自治权的主要内容
第二节自治机关的贸易管理自治权
一、民族自治地方开展对外贸易的有利条件
二、自治机关贸易管理自治权的主要内容
第三节自治机关行使经济贸易管理自治权的原则
一、民族自治地方自治机关行使经济管理自治权坚持的原则
二、民族自治地方自治机关行使对内对外贸易管理自治权坚持的原则
第十一章自治机关的财政税收管理自治权
第一节自治机关的财政管理自治权
一、自治机关财政管理自治权的性质、职能及其意义
二、自治机关财政管理自治权的内容
第二节财政转移支付及其在民族自治地方的实践
一、财政转移支付的基本内涵
二、财政转移支付在民族自治地方实践的几个阶段
三、财政体制改革后中央与民族自治地方的财政关系
第三节自治机关行使财政税收管理自治权的内涵
一、国家财政与国家税收的基本内容
二、自治机关依法行使财政管理自治权
三、正确处理好民族自治地方内部的财政关系
四、改革完善民族自治地方的财政管理体制
第十二章自治机关的自然资源开发利用和环境保护管理自治权
第一节民族自治地方自然资源开发利用与环境保护自治权的法律规范
一、自然资源的基本含义
二、民族自治地方自然资源的属性
三、民族自治地方资源开发和环境保护自治权的法律规定
第二节民族自治地方自然资源保护与可持续发展
一、民族自治地方自然资源利用与环境保护的现状
二、实施民族自治地方生态红线保护制度
三、实现民族自治地方环境权益保护法治化
四、建立民族自治地方环境损害终身追责制度
五、走生态环境保护可持续发展的道路
第三节完善自然资源开发利用和环境保护管理自治权的法治路径
一、建立民族自治地方生态安全法治保障体系
二、健全民族自治地方自然资源权利实现制度
三、建立民族自治地方资源开发利用补偿制度
四、构建地方政府区域生态补偿横向转移支付制度
第十三章自治机关各项社会事业的自治权
第一节自治机关科技管理的自治权
一、科技进步对现代文明的影响
二、自治机关科技管理自治权的含义
三、自治机关科技管理自治权的内容
第二节自治机关教育管理的自治权
一、发展民族教育的重要性
二、自治机关教育管理自治权的法律规定
三、自治机关对民族教育事业管理的具体内容
第三节自治机关医药卫生事业管理自治权
一、民族医药是中国传统医药的组成部分
二、医药卫生事业管理自治权的法律规定
三、自治机关对民族医药卫生事业的管理
第四节自治机关体育事业管理自治权
一、民族传统体育是中华民族宝贵的文化遗产
二、自治机关体育事业管理自治权的法律规定
三、自治机关体育事业管理自治权的基本内容
第五节自治机关各项文化事业管理的自治权
一、民族文化具有重要的现实意义
二、民族文化事业管理自治权的法律依据
三、民族文化事业管理自治权的主要内容
第十四章自治机关的其他自治权
第一节民族自治地方的自治机关组织地方公安部队的自治权
一、中国武装力量和武装警察部队
二、自治机关组织地方公安部队的自治权
三、自治机关组织地方公安部队自治权的意义
第二节民族自治地方的自治机关对流动人口管理的自治权
一、民族自治地方实施流动人口管理的含义
二、民族自治地方实施流动人口管理自治权的内容
三、民族自治地方实施流动人口管理自治权的原则
四、民族自治地方实施流动人口管理自治权的意义
第三节民族自治地方的自治机关实行计划生育管理自治权
一、自治机关实行计划生育管理自治权的含义
二、自治机关行使计划生育管理自治权的依据
三、自治机关实行计划生育管理自治权的内容
四、自治机关实行计划生育管理自治权的成效
第十五章自治机关保障少数民族风俗习惯自由
第一节民族风俗习惯的基本内涵
一、民族风俗习惯的基本含义
二、民族风俗习惯的基本内容
三、民族风俗习惯的基本特性
四、民族风俗习惯的社会功能
五、民族风俗习惯形成的影响因素
六、民族风俗习惯发展的基本规律
第二节民族风俗习惯与法治社会建设的关系
一、民族风俗习惯与法治社会的一般关系
二、民族风俗习惯是多民族国家法治调整的对象
三、民族习惯法是国家实现法治可资利用的“秩序资源”
第三节自治机关保障各少数民族都有保持或者改革风俗习惯的自由
一、充分认识尊重民族风俗习惯的重要性
二、各民族都有保持或者改革本民族风俗习惯的自由
第十六章自治机关保障少数民族宗教信仰自由
第一节宗教的基本内涵
一、宗教的含义
二、宗教的起源
三、宗教的本质
四、宗教的特点
五、宗教的分类
第二节民族自治地方的主要宗教信仰
一、原始宗教信仰
二、佛教信仰
三、伊斯兰教信仰
四、基督教信仰
五、道教信仰
第三节自治机关保护民族宗教信仰自由
一、自治机关保护民族宗教信仰自由的法律法规规定
二、自治机关保护民族宗教信仰自由的内容
三、自治机关保护民族宗教信仰自由的依据
四、自治机关保护民族宗教信仰自由的权利
五、自治机关保护民族宗教信仰自由的措施
第三编民族自治地方立法的实践探索
第十七章民族区域自治地方制定自治条例
第一节自治条例的概念、性质、内容及作用
一、自治条例的内涵
二、自治条例的性质
三、自治条例的内容
四、自治条例的特征
五、自治条例的作用
第二节自治条例在法律体系中的地位
一、自治条例的“小宪法”地位
二、自治条例与法律、行政法规的关系
三、自治条例与其他自治法规的关系
四、自治条例与地方性法规、规章的关系
第三节自治条例的立法原则和立法程序
一、制定自治条例的原则
二、制定自治条例的程序
三、制定自治条例的技术
第四节我国自治条例的立法现状及完善
一、民族自治条例的立法现状
二、自治区自治条例立法的阻碍因素
三、加快自治区自治条例立法的进程
第十八章民族区域自治地方制定单行条例
第一节单行条例的基本内涵
一、单行条例的基本含义
二、单行条例与自治条例的关系
三、单行条例的基本内容
第二节单行条例在民族法治体系中的地位
一、单行条例的特殊法律地位
二、单行条例与法律、行政法规的关系
三、单行条例与补充、变通规定的关系
四、单行条例与地方性法规的关系
第三节单行条例立法的法源及路径
一、单行条例立法的法源
二、单行条例立法的路径
第十九章民族自治地方政府立法
第一节民族自治地方政府立法的基本内涵
一、民族自治地方政府立法的含义
二、民族自治地方政府立法的渊源
三、民族自治地方政府立法的特征
第二节民族自治地方政府立法的指导思想和基本原则
一、民族自治地方政府立法的指导思想
二、民族自治地方政府立法的基本原则
第三节民族自治地方政府立法的内容与程序
一、民族自治地方政府立法的内容
二、民族自治地方政府立法的程序
三、民族自治地方政府立法程序建设
第四节民族自治地方政府立法的功能和意义
一、民族自治地方政府立法的功能
二、民族自治地方政府立法的意义
后记