电力建设法律常识与纠纷处理问答

　　《电力建设法律常识与纠纷处理问答》根据电力建设实践需求，内容包括电力建设规划、立项、选址、环评、用地、土地征用与房屋征收、电力建设项目审核、招投标、施工、电力建设相邻关系，以及电力建设相邻关系纠纷处理等方面，系统性强，内容全面，经过研判筛选，提出并依法回答了相关的电力法律常识问题。每一个问题的回答，或释义或答疑或支招抑或兼而有之。

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第一章电力建设1
第一节电力建设规划1
1 电网和电源规划、设计和建设主要包括哪些内容？1
2 规划、设计和建设的主要内容及时间应按哪些要求执行？1
3 电网规划、设计和建设的职责划分与工作流程如何？2
4 二次部分规划、设计有哪些主要内容？3
5 二次部分建设有哪些主要设计原则？3
6 城网规划的目的是什么？4
7 城网规划实施后应达到什么水平？4
8 什么是城网的供电区域？什么是城市中心区？应如何进行
城网规划？5
9 城网规划编制的主要流程如何？5
10 城网规划的规划目标和技术原则是什么？6
11 城市电网有哪些电压等级和层次？如何选择？6
12 城网规划考虑的供电可靠性应满足哪两方面？7
13 什么是城网供电安全的N-1准则？7
14 电网故障造成用户停电时，原则上允许停电的容量和恢复供电
的目标是什么？8
15 如何规划输电网？8
16 如何规划中压配电网和低压配电网？9
17 城市供电电源有哪些种类？如何选择？9
18 如何规划电力平衡和电源布局？10
19 城市发电厂规划布局应符合哪些规定？11
20 城市发电厂设计在用地和出线方面有何规定？11
21 城市电源变电站布局有哪些原则性规定？11
22 城市供电设施的选择要考虑哪些因素？12
23 城市变电站规划选址应符合哪些要求？12
24 规划新建城市变电站的结构形式选择，宜符合哪些规定？12
25 变电站进出线与容量如何配合才会满足供电可靠性要求？13
26 城市变电站用地面积是如何规定的？13
27 在什么情况下宜规划建设开关站？其规划用地面积控制指标是
如何规定的？14
28 城市公用配电室内的位置、容量、结构如何选择？14
29 城市电力线路分哪两类？城市架空电力线路的路径选择应
符合哪些规定？15
30 城市高压架空电力线路走廊宽度是如何确定的？15
31 市区内规划新建的35kV以上电力线路，在哪些情况下应
采用地下电缆？16
32 城市架空电力线路与建筑物最小垂直距离和边导线与建筑
物的水平距离是如何规定的？16
33 城市架空电力线路导线与地面之间最小垂直距离是如何规定的
（在计算最大弧垂的情况下）？17
34 架空电力线路导线与街道行道树(考虑自然生长高度)之间最小
垂直距离是如何规定的？17
35 城网接线应把握哪些要点？17
36 为充分利用通道，市区高压配电线路可如何架设？17
37 中压配电网的规划应符合什么原则？18
38 市区中压架空配电线在配置时应考虑哪些要求？18
39 城市住宅小区的供电方式应如何规划？19
40 城市的经济开发区、繁华地区、重要地段、主要道路及住宅
小区的低压供电，其接线原则如何？19
41 城网变电站的站址应符合哪些要求？19
42 从占地、空间和复杂性等方面考虑，市区变电站应
如何规划？20
43 架空输电线路及高、低压配电线路如何规划？20
44 城网输电线路和各级配电线路在哪些情况下可采用
电缆线路？21
45 市区电缆线路路径应如何规划？如何选用敷设方式？21
第二节电力建设立项与选址22
1 立项的一般流程如何？22
2 能源行业工程项目的核准权限是如何规定的？24
3 城网规划的编制依据是什么？由谁完成？向何部门上报
用地预留申请？25
4 电网运行对规划、设计与建设阶段的一次和二次部分程序
是如何要求的？25
5 工程设计评审和验收程序如何？26
6 建设用地应在哪个环节向哪个部门申请核发选址
意见书？26
7 哪个行政主管部门应当参加建设项目选址并提出
选址意见？27
8 建设单位如何取得合法的建设用地使用权？27
9 产生工频电磁场的设备安装地址(位置)的选择应与哪些
单位保持一定距离？27
第三节电力建设环评27
1 大型电磁辐射发射设施是指哪些发射设施？27
2 建设项目环境影响评价是如何分类管理的？28
3 《建设项目环境影响评价分类管理名录》所指的环境敏感
区是哪些区域？28
4 判断建设项目环评类别的重要依据是什么？29
5 建设项目的环境影响报告书应当包括哪些内容？29
6 城网建设应开展哪些方面的环评？29
7 国务院环境保护主管行政部门审批环境影响评价文件的权限
如何划分？30
8 电力建设工程项目的输变电工程环境影响评价文件的审批
权限是如何划分的？30
9 哪些事项应当公告并听证？31
10 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，
行政机关和申请人有何义务和权利？31
11 听证程序如何规定？31
12 如何在环评报告审批过程中做好征求公众意见工作？32
13 建设项目在哪些情况下可以举行听证会？32
14 建设单位在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价
机构后7日内，应当向公众公告哪些信息？33
15 环评报告送交环保行政主管部门审批或者重新审批之前，
建设单位或者其委托的机构应做好哪些工作？33
16 环保行政主管部门在受理建设项目环境影响报告书后，应当
采取哪些公开措施？34
17 发生何种情形后，依据批准的建设项目环境影响评价文件
应当重新评价？34
18 超高压送变电工程的环境影响评价的适用标准是什么？34
19 电力行业省公司一级单位的环保工作有哪些主要职责？34
20 电力行业生产企业的环保工作有哪些主要职责？35
21 承担电力建设项目环境影响评价的负责单位必须具备
哪些条件？35
22 建设项目未经环评或者审查后未予批准会产生什么后果？36
23 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照
《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条的规定
重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自
开工建设的应承担何种法律责任？36
24 电力建设环评纠纷利用哪些公共利益优先原则？37
25 极低频场环境的工频电场和磁场的限值是如何
规定的？37
26 我国对工频（频率50～60Hz）电场和磁场的限值是如何
规定的？38
27 极低频电场和磁场对人的健康是否有害？38
28 对电力建设项目的工频电场和磁场的限值是否适用《工业企业
设计卫生标准》的规定？38
29 建设单位编制水土保持规划包括哪些内容和步骤？38
30 建设项目在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制
机关应当在规划中提出哪些对策和措施？39
31 哪些生产建设项目应当编制水土保持方案？由谁来编制？
包括哪些内容？39
32 哪些建设项目的水土保持方案必须经水行政主管部门审查同意？
水土保持设施经验收不合格的后果是什么？39
33 输电线路建设项目采伐林木，开拓线路通道需要采取哪些
措施？40
34 水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，
应当经谁来批准？40
35 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目未编制或者未
批准的后果是什么？40
36 建设单位造成水土流失的应如何处理？40
37 什么是水土保持方案的“三同时”？41
38 在何种情形下生产建设项目单位应当缴纳水土保持
补偿费？41
39 在哪些情形下对生产建设单位处以罚款并对直接负责的主管
人员和其他直接责任人员依法给予处分？41
40 建设单位水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设
项目投产使用的给予何种处罚？42
41 什么是建设项目的水污染防治设施“三同时”？42
42 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建哪些项目？
已建成的如何处置？禁止哪些活动？42
43 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建哪些项目？
已建成的如何处置？禁止哪些活动？42
44 有哪些污染水源的行为之一，给予责令停止违法行为、
罚款，并报经有批准权的政府批准，责令拆除或者
关闭的处罚？43
45 建设项目的水污染设施有哪些情形的给予责令停产或使用、
罚款的处罚？43
46 在水污染防治方面，企业事业单位的哪些行为，
将给予责令改正、罚款的处罚？43
47 企业事业单位违反《中华人民共和国水污染防治法》规定造成
水污染事故的，县级以上人民政府环境保护主管
部门可以给予哪些处罚？44
48 什么是自然保护区？44
49 在自然保护区的建设项目有哪些限制？44
50 国家、省级、设区的市、自治州级和县级文物保护单位的建设
控制地带由哪一级政府批准、划定并公布？45
51 建设单位对配合建设工程进行的考古调查、勘探、发掘有
哪些义务？46
52 大型基本建设单位在工程范围内有可能埋藏文物的应当
如何处理？46
53 项目建设单位在文物保护范围和建设控制地带内的哪些行为
会受到行政处罚？47
54 城网设计规划从节能方面如何实施环保？47
55 如何减少城网对通信的干扰？48
56 城网对无线电干扰限值是如何规定的？48
57 环境电磁波容许辐射强度分级标准是如何规定的？49
58 城网建设经济评价应遵循哪些原则？49
59 城网建设经济评价的主要依据是什么？49
60 城网规划经济评价内容与范围包括哪些方面？50
第二章电力建设用地51
第一节建设用地性质与取得51
1 什么是土地的他项权利？51
2 土地的他项权利如何确定？何时确定？51
3 哪些土地属于国家所有？51
4 土地利用总体规划将土地分为哪三类？52
5 建设单位使用国有土地应当按照哪两种途径？建设用地使用
权人依法对国家所有的土地享有哪些权利？52
6 建设用地属于何种权属性质？52
7 对公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地有何
限制性规定？53
8 哪些建设项目需要申请选址意见书？哪些建设项目不需要申请
选址意见书？53
9 项目建设申请用地的顺序是如何规定的？53
10 对以出让方式取得国有土地使用权的建设项目有何限
制性规定？54
11 在什么情况下国有土地使用权出让合同无效？后果如何？54
12 建设单位或者个人如何申请办理建设工程规划许可证？54
13 建设单位确需变更规划条件进行建设的，应当有什么
作为？55
14 在什么情况下临时建设不得批准、限期拆除？55
15 在什么情况下建设单位不得组织竣工验收？55
16 建设用地使用权的取得方式有哪几种？55
17 哪些建设用地情形可以由县级以上人民政府依法批准
划拨？56
18 建设单位使用土地应履行哪些义务？56
19 电网建设项目选址时应注意城乡建设规划的哪些强制性
内容？57
20 建设单位采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使
用权的，订立的建设用地使用权出让合同包括哪些条款？58
21 电力建设工程在哪种情形下可以以划拨方式取得土地
使用权？在哪种情形下应当以有偿
方式提供土地使用权？58
22 电力建设用地是否属于公益事业用地？58
23 涉及农用地转为建设用地的应办理何种审批？审批权限如何
划分？60
24 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合哪些
指标？61
25 征收哪些土地应由国务院批准？涉及农用地转用的是否另行
办理征地审批手续？61
26 土地征收后所有权人、使用权人应办理什么手续？61
27 政府征收土地应采取哪些公开透明的措施？62
28 经批准的建设项目需要使用国有建设用地的如何审批？62
29 建设单位使用国有土地的，确需改变该幅土地建设用途的
怎么办？63
30 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民
集体所有的土地的怎么办？63
31 在哪些情形下政府可以收回国有土地使用权？63
32 违反《中华人民共和国土地管理法》应承担哪些责任？64
33 土地承包者有哪些权利？64
34 土地的空间权如何设立、取得、行使？65
35 目前的架空输电线路是否取得了地上空间使用权？65
36 架空输电线路占用空间的权利应属何种土地权利？66
37 我国电建用地涉及的土地他项权利有哪些特点？应注意
什么问题？66
38 土地他项权利都包括哪些类型？66
39 土地他项权利如何设定？67
40 电力建设用地的土地他项权利有哪些？是否有证书
确认？67
41 架空输电线路（地下电缆）作为新设立的建设用地使用权，
是否会损害已设立的用益物权？67
42 不动产的权利人通过何种方式提高自己土地的便利和
效益？68
43 架空输电线路土地使用权目前存在哪些问题？68
44 电力建设人如何保证建设用地使用权受到法律保护？68
45 什么是新一轮土地改革的“三块地”“三条线”
“三种权”？69
46 我国目前在征地方面存在哪些问题？69
47 新一轮土地改革大方向是什么？69
48 对“三块地”分别如何改革？70
49 新一轮土地改革对电力建设用地有哪些影响？71
第二节土地征用与房屋征收71
1 集体所有的土地作为建设用地的，是否可以直接划拨
或出让？71
2 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地
范围内的国有建设用地的，如何办理？71
3 能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地
利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，
涉及农用地的，如何办理？72
4 征用土地的程序步骤如何？73
5 征用土地应当由用地单位支付哪些补偿费？74
6 土地征收后各项补偿费的标准如何？74
7 土地征用后安置补助费的标准如何？75
8 用地单位支付的各项补偿费和安置补助费的给付对象
是谁？76
9 项目施工过程中需要临时用地怎么办？76
10 宅基地使用权人有什么权利？77
11 出于什么目的国家可以征收国有土地上单位和个人的
房屋？77
12 国有土地上房屋征收与补偿适用什么范围？77
13 征收个人住宅的有何保障和限制？77
14 市、县级人民政府及其有关部门如何认定被征收的房屋
是否给予补偿？78
15 房屋征收与补偿的原则是什么？78
16 政府房屋征收部门是否必须亲自操作房屋征收业务？78
17 在什么情形下市、县级人民政府方可作出房屋征收
决定？78
18 征收房屋时市、县级人民政府应当采取哪些透明公开的
措施？79
19 房屋征收公告应当载明哪些事项？79
20 征收房屋时市、县级人民政府在什么情形下应当举行由
被征收人和公众代表参加的听证会？79
21 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，在何种情形下应当经
政府常务会议讨论决定？80
22 房屋征收对被征收人给予哪些补偿？80
23 被征收房屋价值的补偿的底价标准是如何规定的？80
24 对被征收房屋价值的补偿，具体按哪几种情形及标准？81
25 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应满足什么要求？81
26 对房屋征收补偿方式，被征收人有哪些选择？82
27 因征收房屋造成搬迁、停产停业损失的，如何处理？82
28 房屋征收部门与被征收人应在哪些方面订立补偿协议？82
29 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成
补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的如何处理？82
30 补偿和搬迁的顺序如何？禁止哪些非法搬迁行为？83
31 对“公共利益需要”和“非公共利益需要”的征收、补偿、
拆迁的管辖有何限制？83
32 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，
在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，如何处理？83
33 对被征收人采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、
供电和道路通行等非法行为，应承担什么责任？84
34 阻碍依法进行房屋征收与补偿工作的应承担何种责任？84
35 市、县级人民政府、房屋拆迁管理部门、拆迁人的违法行为应
依法承担何种责任？84
36 我国电力建设用地存在什么问题？85
37 电力建设为什么会遇到阻工？如何解决？85
38 线路走廊不作征地处理如何解决巡视维护维修的通道
问题？87
39 电力工程项目需要拆迁房屋的范围应当适用哪些法律法规
规章？为什么？88
40 谁是房屋拆迁部门？94
41 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的有
哪些救济权利？94
42 违法拆迁、暴力拆迁应承担什么责任？94
43 签订协议后拒绝交地、腾房如何处理？95
第三章电力建设项目审核与施工96
第一节电力建设项目审批许可与核准96
1 违反审批程序会导致什么后果？96
2 省级发改委对330kV及以下的架空输电线路工程初步设计文件
审核哪些内容？96
3 行政机关在对行政许可进行审查时遇到何种情形应当告知利害
关系人？申请人、利害关系人有哪些权利？97
4 电力建设审批程序步骤中应注意什么问题？97
5 编制建设工程设计、勘察文件，应当以哪些文件为依据？98
6 工程初步设计审批要提交哪些文件？98
7 项目审核机关是指什么部门？98
8 项目申请报告应主要包括哪些内容？98
9 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家
法律法规的规定附送哪些文件？99
10 建设项目的核准分为哪几类？相应核准机关是什么
部门？99
11 项目审核程序如何？100
12 项目核准机关主要根据哪些条件对项目进行审查？101
13 项目核准的有效期多长？101
14 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但
未经核准的项目其他相关部门应禁止哪些作为？101
15 项目监管部门包括哪些？对未申报、未经核准以及未按项目核
准文件的要求进行建设的项目如何处理？101
16 哪些建设项目仅需向政府提交项目报告？政府从哪些方面审核
项目报告？102
17 《政府核准的投资项目目录》对电力工程项目核准职权是如何
划分的？102
18 工程项目审批步骤中的环保影响报告在哪个环节？102
19 对已建成的违法输变电工程应由哪些部门监管查处？103
20 如何区分建设项目适用核准制还是备案制？103
21 哪些事项可以设定行政许可？104
22 申请电力业务许可证的，应当提供哪些材料？105
23 电力建设工程备案有哪些主要内容？105
24 电力建设工程备案程序如何？106