中国反电信网络诈骗蓝皮书（2016）

　　本蓝皮书共分为“我国电信网络诈骗基本情况”“我国电信网络诈骗犯罪的成因”“打击电信网络诈骗的法律保障及存在的问题”以及“防范电信网络诈骗的对策研究”四个章节。其中对国内外电信网络诈骗犯罪的基本现状、犯罪特征、涉及的法律问题以及“实名制”背后的“记名制”现象进行了专题研究，提出了“三位一体”的开户模式，发布了我国电信网络诈骗的十大典型案例，并在此基础上提出了防范电信网络诈骗的建议与对策，包括提出制定专门的《信息通信消费者保护条例》以及设立“国家反电信网络诈骗宣传周”活动等。

　　南京邮电大学信息产业发展战略研究院是我校专门从事信息产业领域的软科学研究机构，综合运用国家信息产业政策、经济与法律、信息科技与情报、商业模式、管理方法、知识产权等多门类、多学科知识，从政治、经济、科技、法律、教育、文化等各个社会环节之间的内在联系中，联合国内外人才，研究国内外信息产业与信息科技发展的客观规律，研究国内外信息产业的理论、技术、应用和实践模式，研究ICT知识产权的战略整合与规划，开辟信息科技知识服务等新研究方向，促进先进信息技术与产业应用的对接，与政府组织、企业法人和其他研究机构成立信息科技软课题研发中心，推动信息化与工业化的有机融合，为江苏和我国信息产业的发展战略、政策制定、组织管理、产业应用等提供科学的决策依据。

第一章 我国电信网络诈骗基本情况\t1
1．1 电信网络诈骗概述\t1
1．1．1 电信网络诈骗的起源及定义\t1
1．1．2 我国电信网络诈骗的基本现状\t3
1．1．3 国内外反电信网络诈骗研究综述\t4
1．2　我国电信网络诈骗十大典型案例\t23
1．2．1　冒充公检法诈骗案\t23
1．2．2 代考、改分诈骗案\t24
1．2．3　网购退款诈骗案\t25
1．2．4 娱乐节目中奖诈骗案\t26
1．2．5　补助、救助、助学金诈骗案\t28
1．2．6　QQ冒充好友诈骗案\t29
1．2．7　医保、社保诈骗案\t30
1．2．8　钓鱼网站诈骗案\t31
1．2．9　订票诈骗案\t32
1．2．10　贷款诈骗案\t33
1．3　犯罪特点及主要手段\t34
1．3．1 电信网络诈骗犯罪的主要特点\t34
1．3．2　电信网络诈骗犯罪的主要手段\t38
1．4 受害群体特征及犯罪重点地区\t42
1．5 打击电信网络诈骗专项行动\t45
1．5．1　工业和信息化部加强组织领导，治理工作成效显著\t46
1．5．2　12321举报中心积极配合，受理和处置垃圾信息\t48
1．5．3 地方通信管理局重拳出击，建立反电信网络诈骗平台\t49
1．5．4　基础运营商严格执行，治理工作向纵深展开\t53
1．5．5　专业智库积极响应，做好支撑服务工作\t59
1．6 网络舆情分析\t60
1．6．1 2011—2016年电信网络诈骗网络舆情整体情况\t60
1．6．2 2016年电信网络诈骗网络舆情整体分析\t61
1．6．3 网民群体画像\t62
1．6．4 2016年电信网络诈骗热点新闻事件分析\t63
1．6．5 “徐玉玉事件”网络舆情分析\t65
第二章 我国电信网络诈骗犯罪的成因\t68
2．1 转型期中国社会结构失衡\t68
2．2 网络环境中的个人信息泄露\t76
2．3 犯罪成本低，防控难度大\t78
2．4 相关单位主体责任有待加强\t80
2．5 群众的防范意识普遍薄弱\t87
第三章 打击电信网络诈骗的法律保障及存在的问题\t91
3．1 相关法律规定与适用\t92
3．2 亟须解决的法律问题\t104
3．2．1 定罪量刑标准有待进一步明确\t104
3．2．2 个人信息保护法律体系不健全\t105
3．2．3 相关主体法律责任难追究\t107
3．2．4 受害人权利救济难实现\t112
3．2．5 司法地域管辖仍有待明确\t113
第四章 反电信网络诈骗的对策研究\t115
4．1 制定和完善相关法律法规\t115
4．1．1 亟须制定个人信息保护法\t115
4．1．2 制定专门的“信息通信消费者权益保护条例”\t119
4．1．3 以危险方法危害公共安全罪对“电信网络诈骗”定罪\t121
4．1．4 将电信网络诈骗罪单独定罪\t124
4．1．5 完善电子证据的收集、认定规则\t133
4．1．6 及时返还和赔偿受害人损失\t135
4．1．7 有效解决受害人救济中的法律适用问题\t137
4．1．8 明确案件的管辖权\t137
4．2 建立跨界联动的综合监管治理机制\t138
4．2．1 严格落实电话卡“实名制”\t138
4．2．2 整顿和规范重点电信业务\t144
4．2．3 严厉整治网络改号\t146
4．2．4 强化电信技术规范和拦截\t147
4．2．5 严格银行卡“实名制”\t150
4．2．6 严格管理和杜绝银行卡滥发\t152
4．2．7 依法整治非法窃取银行卡信息的犯罪活动\t154
4．2．8 银行实施延迟支付制度\t155
4．2．9 完善银行紧急止付制度\t157
4．2．10 严格落实银行系统业务办理记录留存制度\t158
4．2．11 严格执行银行业汇款转账潜在风险提醒告知制度\t158
4．2．12 银行积极配合公安部门实施涉案资金返还工作\t159
4．3 构建良性的反电信网络诈骗机制\t160
4．4 构建国家级反电信网络诈骗工作平台\t163
4．5 增设“国家反电信网络诈骗宣传周”\t165
附录\t169
全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定\t169
六部委关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告\t172
银监会、公安部关于印发电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返
还若干规定的通知（银监发〔2016〕41号）\t175
工信部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施
意见（工信部网安函〔2016〕452号）\t180
工信部关于进一步做好防范打击通讯信息诈骗相关工作的
通知（工信部网安函〔2015〕601号）\t191
人民银行关于加强支付结算管理防范新型违法犯罪有关事项的
通知（银发〔2016〕261号）\t199
央行有关负责人就联合整治非法买卖银行卡信息专项行动答记
者问\t208
最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于办理电信网络诈
骗等刑事案件适用法律若干问题的意见\t215