中国社保改革研究

　　计划经济在社会主义国家的某些经济领域的实践中被证明生产效率低下，低效率的经济模式难以承受高福利负担。推行计划经济的前提条件有两点：第1，制订计划的领导应该是智慧超人，能够把经济社会发展的方方面面问题都考虑到。换言之，制订的计划必须很完美。第2，执行计划的人具有很高的思想觉悟，能够大公无私地开展生产劳动。然而，事实上，制订计划的人不可能做到全能，不可能像上帝一样全能。第3，民众的思想觉悟确实达不到实行计划经济的要求。改革开放前，农民自留地很少，但自留地的粮食亩产量远远高于生产队的平均亩产量。在经济资源非常有限的前提下，利己之心仍然是一切工作推行激励制度的出发点。马斯洛需求层次理论表明，人的需求分为五个层次，在低层次的需求都没有得到满足的情况下，要求广大的职工追求高层次需求，即长期大公无私地追求人生价值的自我实现，这是行不通的。有些人对提及“利己”一词，好像不屑一顾。笔者觉得“利己”是中性词，并非是贬义词，利己并不可恶，可恶的是损人。利己不损人无可厚非。邓小平1987年8月29日在会见意大利共产党领导人约蒂和赞盖里时的谈话中指出：“我们党的十三大要阐述中国社会主义是处在一个什么阶段，就是处在初级阶段，是初级阶段的社会主义。社会主义本身是共产主义的初级阶段，而我们中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发达的阶段。”邓小平还指出，一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制定规划。一切从社会主义初级阶段的实际出发，就是从中国的国情出发。把中国当前的社会主义所处的阶段确定为社会主义初级阶段，可以使我们头脑清醒，避免在理论上和实践上出现“左”“右”两种错误倾向。例如，避免出现以前那种“20年进入共产主义”的不切实际的“左”倾错误。正因为如此，我国由计划经济走向市场经济也是历史的必然。我国推行市场经济也必然要改革国家保障模式。我国由计划经济通向有计划的商品经济这个过程，必须有配套的制度跟上。首先，要有保障人才自由流动的社会保障制度配套。社会保险是社会保障的主体或核心，我国各地区在1986年以后就开始探索企业职工社会保险新模式。1992年党的十四大提出了经济体制改革的目标，到2010年我国初步建立社会主义市场经济体制。这个目标确定后，各地区加快了社会保险制度与社会救助制度的改革进程，各级政府首先推动城镇职工社会保险各项改革的有序开展，然后推动农民与农民工社会保险制度的改革与创新。国务院在1997年颁布<>

　　卢驰文，男，江西余干人。2000年7月毕业于复旦大学，获经济学硕士学位。2007年7月毕业于中共中央党校，获经济学博士学位。上海政法学院副教授、劳动与社会保障教研室主任。长期从事社会保险法、劳动法、劳动经济学、西方经济学、人力资源管理等课程的教学和研究工作。在《人民日报·内部参阅》《财政研究》《财政研究简报》《经济纵横》《经济经纬》《农村经济》《理论探索》《南方农村》《桂海沦丛》《乡镇经济》《中国财经信息资料》《财政科学》《中国经济时报》《经济参考报》《中国财经报》《中国劳动保障报》《中国改革报》《社会保障研究》《检察风云社会治理专刊》《中国经济报告》等报刊上发表社会保障与市场经济方面的学术论文五十多篇。主编教材《社会保险与社会福利》（复旦大学出版社）。

序言
第一章 企业职工养老保险改革
农民工养老保险制度改革的目标模式
企业职工基本养老保险可持续发展
第二章 机关事业单位养老保险改革
机关事业单位养老保险转轨的财政压力
机关事业单位养老保险改革的制约因素及对策
机关事业单位与企业养老保险并轨新方案分析
第三章 统筹城乡建设养老保险制度
提高社会保险统筹层次的六大原则
基本养老保险统筹层次改革的制约因素及对策
全国统筹的基本养老金的计算方法
城乡养老保险制度衔接的政策建议
基本养老保险“统账”的结合与分离
统筹建设城乡社会保险制度
第四章 医疗保险制度改革
城镇职工基本医疗保险基金结余规模控制
加拿大基本医疗保险模式及其对中国的启示
建立大病保险制度面临的问题与对策
上海降低职工基本医疗保险费率的必要性与策略
第五章 失业保障制度改革
我国失业社会保障制度的反思与创新
我国失业保险基金结余规模分析及调控策略
第六章 五项保险及其征缴制度改革
我国服刑人员的社会保险问题及其对策
“五险合一”对保费收缴率的影响及对策
农民工社会保险、城镇化与GDP增长的关系
第七章 社会保险基金投资运营制度改革
统筹建立基本养老保险与全国社会保障基金投资运营制度
社会保险战略储备基金进军黄金市场的策略
第八章 退休年龄制度改革
我国基准退休年龄测算及实施延退政策策略
实施延迟退休年龄政策须遵循四大原则
提高退休年龄的关键是把握幅度
第九章 社会救助与商业保险改革
社会救助站遇到的新问题及其解决之道
政策性农业保险的主要问题及改革思路
健全学生保险体系促进体育课堂教学
后记
致谢辞