重金属污染条件下基层环境监管体制研究

　　近年来发生在全国范围内造成人体健康损害的重金属污染事件表明，重金属污染具有自身特殊性，它是县域工业从事生产活动所排入周边环境中的重金属污染物，因其数量或强度超出环境自净能力而导致环境质量下降，并给人体健康或其他具有价值的物质带来不良影响的现象。基层环境监管即为县级人民政府及其环境行政主管部门的监管，目前“条条”、“块块”相结合的基层环境监管体制正是导致针对重金属污染基层环保部门监管障碍、地方政府监管障碍、企业守法障碍和公众参与障碍的主要原因，而所有这些障碍和制约因素的存在使重金属污染防治工作难以有效开展。基于新公共管理理论所进行的、以基层环境监管主体结构改进和基层环境监管方式改进为主要内容的基层环境监管体制改进，无疑是防治重金属污染的根本路径和必然选择。为此，必须强化政府监管主体指导作用、发挥企业监管主体能动作用和增强其他社会组织监管主体促进作用；强调区域监管、专项监管、流动监管和协议监管，并采取相关配套措施。

　　李冠杰（1981—），男，河南禹州人，汉族，西北农林科技大学管理学博士，中国科学院生态环境研究中心博士后，咸阳师范学院讲师，咸阳师范学院城市与公共服务研究中心主任，研究方向：农村环境治理，主持省级、厅级项目各1项，主持校级项目2项，主持横向项目1项，参与项目多项，发表论文20余篇。

第一章 导论 / 001
1.1 研究背景 / 001
1.2 研究目的和意义 / 003
1.2.1 研究目的 / 003
1.2.2 研究意义 / 003
1.3 国内外研究现状 / 006
1.3.1 国内研究现状 / 006
1.3.2 国外研究现状 / 014
1.3.3 国内外研究现状评述 / 017
1.4 相关概念界定 / 018
1.4.1 重金属污染 / 019
1.4.2 基层环境监管机构 / 019
1.4.3 基层环境监管体制 / 020
1.5 研究方法与技术路线 / 020
1.5.1 研究方法 / 020
1.5.2 技术路线 / 021
1.6 本书的创新与不足 / 021
本章小结 / 023
第二章 重金属污染问题分析 / 024
2.1 县域、县域经济和县域工业 / 024
2.1.1 县与县域的涵义 / 024
2.1.2 县域工业来源与特点 / 025
2.2 重金属污染产生 / 029
2.2.1 重金属污染发生地域 / 029
2.2.2 重金属污染生态过程 / 029
2.2.3 重金属污染基本特征 / 039
2.3 重金属污染与县域工业特点内在联系 / 041
2.3.1 重金属污染与县域工业数量变化相联系 / 042
2.3.2 重金属污染与县域工业类型特点相联系 / 043
2.3.3 重金属污染与县域工业生产特点相联系 / 043
2.3.4 重金属污染与县域工业分布特点相联系 / 043
本章小结 / 044
第三章 现行基层环境监管体制运行方式分析 / 045
3.1 我国环境监管体制沿革 / 045
3.1.1 起步阶段（1972—1978） / 045
3.1.2 创建阶段（1979—1992） / 046
3.1.3 发展阶段（1992—2002） / 048
3.1.4 完善阶段（2003 年至今） / 050
3.2 基层环境监管机构设立 / 052
3.2.1 县级环境保护行政主管部门设立 / 053
3.2.2 县级政府其他部门环保机构设立 / 053
3.3 基层环境监管机构职责 / 055
3.3.1 县级环境保护行政主管部门职责 / 055
3.3.2 县级政府其他部门环保机构职责 / 055
3.4 基层环境监管制度实施 / 058
3.4.1 环境影响评价制度 / 059
3.4.2 “三同时”制度 / 060
3.4.3 排污许可证制度 / 061
3.4.4 排污收费制度 / 062
3.4.5 环境监测制度 / 063
3.4.6 其他环境制度 / 064
本章小结 / 066
第四章 重金属污染条件下基层环境监管障碍分析 / 067
4.1 环保部门监管障碍 / 067
4.1.1 基本职能定位不准 / 067
4.1.2 环境监管能力薄弱 / 070
4.1.3 环境执法权限欠缺 / 072
4.1.4 部门之间协调不顺 / 074
4.1.5 双重领导作用有限 / 077
4.2 地方政府监管障碍 / 078
4.2.1 偏颇的发展观和政绩观 / 078
4.2.2 事权与财权划分不合理 / 080
4.2.3 经济管理体制存在弊端 / 083
4.2.4 环保问责制度流于形式 / 085
4.3 企业守法障碍 / 088
4.3.1“守法成本高、违法成本低” / 088
4.3.2 短期经济利益最大化的驱使 / 097
4.3.3 企业自我环境管理引导不足 / 098
4.4 公众参与障碍 / 101
4.4.1 公众参与缺少依据和保障 / 101
4.4.2 公众参与有效性严重不足 / 106
4.4.3 公众参与的意识水平较低 / 108
本章小结 / 109
第五章 监管案例分析：F 县“血铅”事件实地调查 / 110
5.1 领导决策 / 111
5.2 公司选址 / 113
5.3 环评落实 / 114
5.4 血铅征兆 / 117
5.5 灾难降临 / 120
5.6 政府承诺 / 123
5.7 现状考察 / 125
本章小结 / 127
第六章 国外重金属污染监管状况分析 / 128
6.1 美国重金属污染监管 / 128
6.1.1 美国重金属污染监管体制与机构 / 128
6.1.2 美国重金属污染监管制度与策略 / 133
6.1.3 美国重金属污染监管的主要特点 / 136
6.2 日本重金属污染监管 / 139
6.2.1 日本重金属污染监管体制与机构 / 140
6.2.2 日本重金属污染监管制度与对策 / 144
6.2.3 日本重金属污染监管的主要特点 / 147
6.3 印度重金属污染监管 / 149
6.3.1 印度重金属污染监管体制与机构 / 150
6.3.2 印度重金属污染监管政策与措施 / 152
6.3.3 印度重金属污染监管的主要特点 / 155
6.4 国外重金属污染监管路径选择与经验借鉴 / 156
6.4.1 国外重金属污染监管路径选择 / 156
6.4.2 国外重金属污染监管经验借鉴 / 158