我国档案自然灾害防治机制研究

　　胡红霞*的《我国档案自然灾害防治机制研究》基于《全国档案事业发展“十二五”规划》中提出的“加强档案安全体系建设，提**案的容灾及灾备能力，确保档案安全”的宏观背景以及当前人类生存环境日趋恶化、自然灾害频发、档案安全形势不容乐观的社会现实，在对我国档案自然灾害防治中存在的问题进行调查并对发达国家档案自然灾害防治经验进行总结分析的基础上，探索和总结我国档案自然灾害防治的总体思路，并按预防和预警、应急和抢救的逻辑思路系统构建我国档案自然灾害的防治机制。本书从预防、预警、应急、抢救等逻辑环节出发，把预防与预警作为档案自然灾害的“防”的阶段，把应急与抢救作为档案自然灾害的“治”的阶段，从“防”和“治”两个方面对档案自然灾害进行研究，并分析准备与预警、应急与抢救两个环节之间以及各环节中组织体系、处置策略、处置程序等具体措施的内在联系，构建较为系统的档案自然灾害防治体系。同时，本书强调档案自然灾害应对中的主体多元、互助合作，构建“以政府部门为主导、以档案部门为主体、协调相关部门应急合作、动员全社会参与救援”为特征的档案自然灾害防治模式。

暂缺《我国档案自然灾害防治机制研究》作者简介

前言第一章 档案自然灾害概述 一、档案自然灾害的含义 （一）灾害 （二）自然灾害 （三）档案自然灾害 二、档案自然灾害的种类及其危害 （一）地震灾害及其危害 （二）洪水灾害及其危害 （三）台风灾害及其危害 （四）地质灾害及其危害 （五）其他自然灾害及其危害 三、档案自然灾害的成因 （一）自然因素 （二）人为因素 四、档案自然灾害的特点及其对防治工作的要求 （一）档案自然灾害的突发性特点及其对防治工作的要求 （二）档案自然灾害的高度破坏性特点及其对防治工作的要求 （三）档案自然灾害的衍生性特点及其对防治工作的要求 （四）档案自然灾害发生的区域性特点及其对防治工作的要求第二章 我国档案自然灾害防治存在的问题 一、档案安全保护意识有待提高 二、体制和法制建设欠完善 （一）档案防灾减灾组织保障缺失 （二）档案防灾减灾法律体系尚不健全 三、经费投入长期不足 四、旧馆建筑及硬件配备抵御灾害能力低 （一）多数旧馆建筑选址时未考虑避险防灾 （二）多数旧馆未严格遵守建筑设计规范 （三）旧馆主要使用固定架和封闭式箱柜为档案装具 （四）多数旧馆缺乏应急救灾的物资保障 五、档案数字化工作进展缓慢且发展不平衡 （一）数字化经费不足 （二）数字化人才缺乏 （三）对数字化工作存在“畏难”心理 六、档案异质异地备份工作多数未实际开展 （一）资金投入不足 （二）缺乏统一设计和规划 （三）数字化工作缓慢影响备份开展 （四）人员编制有限影响备份开展 七、应急预案多数缺乏针对本馆实际的相关规定且缺乏演练 （一）预案内容缺乏针对本馆实际的相关规定 （二）多数应急预案缺乏演练 八、相关部门应急救灾协作欠佳 （一）缺乏与专业救援队伍的协同训练和演练 （二）缺乏与灾害预报部门的平时联络 （三）缺乏与其他科学文化事业机构的日常联系 九、档案抢救修复技术人才缺乏第三章 发达国家档案自然灾害防治及其启示 一、美国的档案自然灾害防治 （一）美国档案自然灾害防治的演变 （二）美国档案自然灾害防治的经验 二、日本的档案自然灾害防治 （一）日本档案自然灾害防治的演变 （二）日本档案自然灾害防治的经验 三、对我国档案自然灾害防治的启示 （一）高度警醒的防灾意识是灾害防治的基本前提 （二）健全的组织机构和法律法规是灾害防治的基本保障 （三）充分细致的防灾准备是降低灾害损失的必要条件 （四）多元的救灾参与主体是灾害救治的力量源泉 （五）及时的灾后经验总结是提升灾害防治能力的重要途径第四章 我国档案自然灾害防治的总体思路 一、明确档案自然灾害防治的指导思想 二、坚持档案自然灾害防治的基本原则 （一）统一领导，分级负责 （二）以防为主，防治结合 （三）以人为本，档案优先 （四）快速反应，高效处置 （五）主体多元，互助合作 （六）科技支撑，技术创新 三、把握档案自然灾害防治的主要内容 （一）预防与预警 （二）应急与抢救 四、健全档案自然灾害防治的组织体系 （一）构建档案自然灾害防治组织体系 （二）加强档案自然灾害防治组织的管理 五、完善档案自然灾害防治的法律体系 （一）修改完善档案自然灾害防治法律 （二）补充完善档案自然灾害防治法规规章 （三）加强档案自然灾害应急预案体系建设 （四）加强档案自然灾害防治工作标准体系建设第五章 档案自然灾害预防与预警 一、档案自然灾害预防 （一）进一步强化自然灾害风险意识、防范意识和责任意识 （二）多方位筹措灾害防治专项工作经费 （三）提高档案馆建筑及硬件设施的防灾能力 （四）推进馆藏档案数字化工作，提高防灾备灾能力 （五）促进档案异质异地备份工作切实开展，确保档案安全 （六）制订和完善重大自然灾害应急预案 二、档案自然灾害预警 （一）预警信息收集系统 （二）预警信息分析系统 （三）预警决策制订系统 （四）预警信息发布系统第六章 档案自然灾害应急与受灾档案抢救 一、档案自然灾害应急 （一）构建综合应急救援力量体系 （二）重视应急物资储备 （三）加强应急通信与信息保障 （四）提供应急技术支撑 二、受灾档案抢救 （一）确立受灾档案抢救原则 （二）熟悉受灾档案抢救流程 （三）掌握受灾档案抢救方法 （四）加强档案保护技术人才的教育和培训结语参考文献附录 《我国档案自然灾害防治研究》调查问卷