秘密情报与公共政策：保密、民主和政策

　　2016年，美国总统候选人希拉里的“邮件门”，韩国总统朴槿惠的“闺蜜干政门”，均引起了轩然大波。主角不同，但个中原因却如此相似：无论在哪个国家，影响国家安全的公共事务必须具备保密属性。本书以国家安全为主题，围绕保密与民主这一核心，重点聚焦于以下内容：一是探讨情报活动与政策制定的相互关系：详述情报活动中的搜集、分析、反情报、隐蔽行动，与公共政策的制定和实施是如何相互作用的；二是分析情报与决策相互影响的经典案例：阐述情报利用、误用、滥用和情报泄密等的经典案例，分析对国家安全造成的影响，总结经验教训；三是提出秘密情报的公共控制机制问题：通过情报的保密与公开问题，引出权力控制和问责问题，指明如何发挥国会、总统、媒体等公共控制机制的作用。全书还涉及以下内容：美国安全情报的起源与演变，情报组织的架构及职能，情报的四大功能，政策制定和实施的主体及流程，国家安全信息的定密、加密和解密，总统的作用及其监督工具，媒体等公共控制机制发挥监督作用的途径，情报界与政府、国会、媒体的共生和对立，情报和国家安全政策的未来关系，等等。本书兼具理论研究与案例分析，入选美国海军研究生院、哥伦比亚大学、普林斯顿大学等著名高校课程或教材，获《总统研究季刊》、前情报官协会等强力推荐。本书既可供政府部门、新闻界、外事工作和国家安全从业人员参阅，也能备国际关系、政治学、外交专业大学生或研究生研习，还适合感兴趣的普通公众阅读。

　　帕特·霍尔特（Pat M. Holt，1920—2007），美国参议院资深情报专家。毕业于美国哥伦比亚大学新闻专业。1950年前，任职于美国《国会季刊》；后进入参议院外交关系委员会，从事情报工作长达27年，先后担任拉丁美洲事务专家、办公室主任等。退休后，成为《基督教科学箴言报》外交事务专栏作家。曾出版多部与外交相关著作。

前 言
第一部分 问题源起
第一章 开放社会中的秘密
情报的功能
我们需要情报吗
保密与国际共识
民主政府中的情报
制定与履行外交政策
结语
第二章 美国情报的起源与演变
从独立战争到第一次世界大战
两次世界大战间隔时期
第二次世界大战时期
情报时代
冷战时期
第二部分 情报界：为何与何为
第三章 情报界：谁来做什么
组织机构
情报界的成员
第四章 情报搜集
搜集什么
如何搜集情报
情报搜集的问题
结语
第五章 情报分析
分析过程
分析的使用与误用
案例研究
结语
第六章 反情报
保守秘密
外国情报机构
公民自由
结语
第七章 隐蔽行动
隐蔽行动是什么
如何运作
谁决定实施隐蔽行动
隐蔽行动引发的问题
第三部分 公共控制机制
第八章 媒 体
新闻搜集与情报搜集
媒体与秘密
公布还是雪藏？
结语
第九章 总 统
作为管理者的总统
情报的管理问题
总统的监督工具
国家安全委员会与伊朗门事件
第十章 国 会
早期部署
拓宽国会关注度
国会调查
情报委员会
国会监管问题
第四部分 未 来
第十一章 未来如何
重新评估
临界点
私人工具
新的指导方针？
结语

术语表
参考文献
词汇表