边缘化郊区到现代化城区

　　本书稿是对浦东开发开放以来基层社会治理探索的理论分析和总结。为了应对浦东转型中出现的新情况、新问题和“单位制”解体后基层社会治理存在的困境，浦东基层政府和人民开创了街道社区化治理、“镇管社区”模式、基层社会组织协同治理、外来人口参与式治理、情感治理、基层社会秩序综合治理以及浦东国家级经济开发区“管镇联动”等多种形式的社会治理方式。浦东基层社会治理探索，有效化解了变迁社会的复杂问题和矛盾，推进了社会公平有序和谐发展。

　　桂家友江西九江人，上海市浦东新区行政学院副教授、博士。2004年毕业于复旦大学，获法学硕士学位；2011年毕业于华东师范大学，获法学博士学位。主要研究方向：政治社会学。曾出版专著2本：《中国城乡公民权利平等化研究》（2013）《国家与社会变革中的城市社会治理研究》（2015），参著3本：《发展中国的十大课题研究》（2005）《党校教育规律研究》（2007）《现代干部培训的理念、方法和技术》（2012）；公开发表论文60余篇；参与和主持各级各类课题近20项。

序 / 1
第一章  导论 / 1
一、　社会治理之时代潮流 / 1
（一）　自主性社会复兴 / 1
（二）　中国自主性社会兴起：“市民社会”亦或“人民社会” / 4
（三）　社会治理现代化与中国化 / 9
二、　“单位制”解体后的基层社会治理主体多元化发展 / 19
（一）　改革“单位制”及其对社会治理的影响 / 19
（二）　基层社会治理主体多元化 / 21
（三）　形成中的社会治理格局 / 25
三、　浦东向现代性社会转型 / 27
（一）　从经济发展到社会全面发展 / 27
（二）　现代化新城区 / 31
（三）　浦东转型期的复杂社会矛盾 / 39
四、　基层社会治理的浦东特色 / 41
（一）　浦东“整体开发”与基层社会治理 / 41
（二）　浦东基层社会治理主要特点 / 43
（三）　浦东基层社会治理的共性与个性关系 / 45
五、　研究视角、思路与框架结构 / 46
（一）　研究视角 / 46
（二）　研究思路 / 47
（三）　研究结构与主要内容 / 47
第二章  浦东街道社区化治理探索 / 51
一、　街道社区化治理 / 51
（一）　街道办事处的职能 / 51
（二）　社区与社区建设 / 54
（三）　街道社区化治理的功能 / 57
二、　浦东街道社区化治理实践 / 59
（一）　浦东社区治理体制变迁 / 59
（二）　浦东街道社区化治理实施 / 61
（三）　浦东社区自治与共治 / 62
（四）　浦东社区自治共治实例 / 74
三、　浦东社区网格化管理 / 76
（一）　社区网格化管理含义 / 77
（二）　浦东社区网格化管理发展 / 79
（三）　浦东社区网格化管理实例 / 82
第三章  浦东镇域社区化治理探索 / 86
一、　浦东镇域内城市化区域 / 86
（一）　浦东郊区城市化现状 / 86
（二）　不同阶段镇域内城市化区域体制设置 / 95
（三）　浦东镇域内大型居住区社区化治理条件 / 99
二、　镇管社区 / 108
（一）　“镇管社区”含义 / 109
（二）　“镇管社区”发展历程 / 110
（三）　浦东“镇管社区”基本特征 / 116
（四）　浦东“镇管社区”实例 / 117
三、　浦东农村基层社区化治理 / 121
（一）　农村基层社会治理法治化 / 121
（二）　浦东农村社区“睦邻互助点”建设 / 129
第四章  浦东基层社会组织发展与协同治理探索 / 133
一、　社会组织分类与功能 / 133
（一）　社会组织含义 / 133
（二）　我国社会组织的类型与特征 / 135
（三）　社会组织的功能 / 140
二、　浦东基层社会组织发展 / 144
（一）　社会组织发展 / 144
（二）　浦东基层社会组织政策与发展 / 147
（三）　浦东基层社会组织的主要特征 / 150
三、　浦东基层社会组织服务管理 / 152
（一）　改革开放前社会组织管理 / 152
（二）　改革开放以来社会组织管理及管理体制改革 / 153
（三）　浦东社会组织党建与实例 / 160
（四）　浦东社会组织发展的问题与对策 / 164
四、　浦东基层社会组织协同治理 / 167
（一）　社会组织协同治理 / 167
（二）　浦东基层社会组织协同治理实例 / 168
第五章  浦东街镇外来人口和参与式治理探索 / 171
一、　浦东外来人口增长及影响 / 171
（一）　外来人口含义 / 171
（二）　浦东外来人口增长情况 / 172
（三）　浦东外来人口双重性影响 / 176
二、　浦东外来人口服务与管理 / 177
（一）　浦东外来人口政策 / 178
（二）　浦东外来人口调控 / 181
（三）　浦东外来人口调控实例 / 192
三、　边缘主体参与浦东基层社会治理 / 196
（一）　公民权利平等化发展 / 196
（二）　浦东外来人口自组织 / 201
（三）　浦东外来人口社会参与和社会融入 / 201
（四）　浦东街镇外来人口参与治理实例 / 204
第六章  浦东基层公益事业发展与情感治理探索 / 210
一、　公益事业与情感治理 / 210
（一）　公益含义 / 211
（二）　情感治理与主要形式 / 213
（三）　公益事业与情感治理的关系 / 216
二、　浦东基层社会救助 / 217
（一）　现代社会救助 / 217
（二）　浦东基层社会救助现状 / 225
（三）　浦东基层社会救助转型 / 228
三、　浦东基层慈善事业 / 230
（一）　慈善与慈善组织 / 230
（二）　浦东基层慈善事业发展现状 / 233
（三）　浦东基层慈善事业转型 / 239
第七章  浦东基层社会秩序治理探索 / 243
一、　浦东基层信访工作创新 / 243
（一）　信访与信访功能 / 243
（二）　浦东街镇信访基本状况 / 248
（三）　浦东街镇信访工作经验 / 250
二、　浦东调解工作创新 / 253
（一）　调解及主要类型 / 253
（二）　浦东当前调解工作面临的困境 / 256
（三）　浦东基层调解工作经验 / 259
三、　浦东维稳工作创新 / 266
（一）　稳定与“维稳” / 266
（二）　浦东基层社会治安状况 / 267
（三）　浦东基层社会稳定工作经验 / 270
第八章  浦东国家级经济开发区社会治理方式创新探索 / 274
一、　二元结构与浦东基层社会治理难题 / 274
（一）　二元结构的浦东特色 / 274
（二）　浦东城乡二元结构下的社会治理困境 / 277
（三）　在一体化中加强浦东基层社会治理 / 278
二、　经济开发区的基层社会治理探索：区镇联动 / 283
（一）　列车工程：目标、举措、成就与问题 / 284
（二）　生产力布局：“一轴三带”和“4 3 1” / 286
三、　浦东经济开发区社会治理方式创新实例 / 291
（一）　张江从“区镇联动”到“管镇联动” / 292
（二）　陆家嘴金融城公共空间共治 / 296
（三）　金桥经济技术开发区工会协同治理 / 298
第九章  结论与思考 / 301
一、　基本结论 / 301
二、　余论：深化改革中推进基层社会治理法治化精细化现代化 / 310
后记 / 313