矿业法律顾问

　　本书采用通俗易懂的问答形式，归纳了矿业法律方面650个常见的基础问题，对我国矿业法律规范和实务操作予以较为全面的介绍。这些问题涵盖了矿产资源宏观方面的内容、矿产资源勘查、矿产资源开发、矿业税费、矿业权流转、矿业权评估、地质资料管理、矿产储量管理、矿山安全管理、矿山环境保护、矿业法律责任和外商投资矿业十二个方面。

　　冯军义，男，1969年3月出生，中国人民大学法学院民商法研究生，河南天基律师事务所主任。冯军义律师同时还担任河南省经济战略研究会特约研究员，河南省律师协会常务理事，郑州市律师协会副会长，河南财经政法大学法学院特聘教授，河南师范大学法学院客座教授，河南省政协十届、十一届政协委员，郑州市仲裁委员会仲裁员，郑州仲裁委土地矿业仲裁中心主任。从业以来，冯军义律师在省级以上报刊杂志发表学术论文10多篇，核心期刊发表论文4篇，合著《〈票据法〉司法解释实例释解》，组织编纂《农村信用社组建农村商业银行实务操作指引》、《农村商业银行筹建申请文件制作要点及示范文本》等。申升，矿业法律问题专家、《中国矿业报》法治作家、中国地质矿产经济学会个人会员、点睛网高级培训师、北京市雨仁律师事务所高级合伙人。申升律师在《中国矿业报》、《河南经济新闻报》等多家媒体上发表了百余篇矿业法律类文章，并被中国地质大学、中国冶金地质总局、中国冶金地质总局山东局、江苏省矿业协会等多家单位转发。申升律师多次就矿业法律问题接受《中国矿业报》、《经济参考报》、《中国经济时报》、《中国贸易报》、《河南经济新闻报》等多家媒体的采访。著有《矿业法律顾问》、《矿业合同管理》、《矿业权转让法律实务》、《矿业典型案例评析》等多部著作。

目录
第一章总述
（一）矿产资源的相关概念
1.什么是矿产资源？矿产资源的特点是什么？
2.什么是矿产资源分类细目？我国的矿产资源是如何分类的？
3.什么是矿种？什么是新发现矿种？什么是国家规定实行保护性开采的特定矿种？
4.什么是矿产品？什么是共生矿产？什么是伴生矿产？
5.什么是零星分散资源？什么是未达工业品位的矿产资源？什么是未计算储量的低品位矿产资源？
6.什么是水体下的矿产资源？什么是建筑物下的矿产资源？什么是交通要道下的矿产资源？
7.卤水属于矿产资源吗？
8.地下水包括地下热水和矿泉水吗？
9.矿泉水和地下热水的属性是什么？由哪些部门实施管理？
10.什么是煤层气？国家对煤层气的管理规定有哪些？
（二）矿产资源法律法规体系
11.我国现行矿产资源法律法规的体系是什么？
12.我国矿产资源法律法规的基本原则是什么？
13.什么是矿产资源法律关系？
14.我国对矿产资源法律关系如何进行保护？
15.矿产资源法律关系如何产生、变更与消灭？
16.矿产资源法律关系的主体有哪些？
17.矿产资源法律关系的内容是什么？
18.如何界定《矿产资源法》客体的空间效力范围？
（三）矿产资源所有权
19.什么是矿产资源所有权？矿产资源国家所有权的含义是什么？
20.矿产资源国家所有权的法律特征是什么？
21.矿产资源国家所有权的内容是什么？
22.矿产资源国家所有权如何取得、变更和消灭？
23.矿产资源国家所有权如何实现？
24.农村基层组织是否有权以村集体的名义擅自出卖矿产资源？
（四）矿产资源管理与矿管部门职能
25.什么是矿产资源管理？矿产资源行政管理的职能是什么？
26.国土资源主管部门对于矿产资源管理的职责是什么？
（五）矿产资源规划管理
27.什么是矿产资源规划管理？
28.我国的矿产资源规划包括哪些种类？
29.编制矿产资源规划应当遵循哪些原则？
30.矿产资源勘查与开发为什么要实行统一规划、合理布局？
（六）矿产资源勘查开发管理
31.什么是矿产资源勘查开发管理？
32.什么是矿产资源勘查开发监督管理？其内容是什么？
33.哪些国家机关负责矿产资源勘查开采的监督管理？
34.煤炭矿务局是什么性质？
35.哪些国家机关负责煤炭行业的监督管理工作？
（七）矿业权的基本概念与登记管理
36.什么是矿业权？我国的矿业权包括哪些种类？
37.矿业权的法律属性是什么？
38.为什么说矿业权是财产权？
39.什么是矿业权保护？我国通过哪些方面实现对矿业权的保护？
40.什么是矿业权管理？矿业权管理的主要内容是什么？
41.什么是矿业权主体？
42.我国法律所规定的矿业权主体包括哪些种类？
43.什么是矿业权登记？
44.我国探矿权、采矿权的审批登记分为几级？
45.省级国土资源部门对国土资源部授权其审批登记颁发勘查许可证、采矿许可证的权限能否再行授权？
46.省级国土资源部门在矿业权审批中是否存在向地市县国土资源部门委托初审？
（八）矿产资源登记申请代理
47.矿产资源勘查开采登记申请和地质勘查资格登记申请可以委托代理吗？
48.从事矿产资源勘查开采登记申请的代理机构应当具备哪些条件？
49.矿产资源勘查开采登记申请代理机构可以接受委托办理哪些代理业务？
50.矿产资源勘查开采登记申请代理机构的哪些行为应当承担法律责任？
（九）矿产资源整合
51.整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义是什么？
52.整顿和规范矿产资源开发秩序的目标是什么？
53.整顿矿产资源开发秩序的主要任务是什么？
54.规范矿产资源开发秩序的主要任务是什么？
55.矿产资源开发整合的目标任务是什么？
56.矿产资源开发整合的基本原则是什么？
57.矿产资源开发整合的范围是什么？
58.煤炭资源整合对煤炭工业安全发展的重大意义是什么？
59.煤炭资源整合的目标是什么？
60.煤炭资源整合的范围是什么？
61.煤炭资源整合的原则是什么？
62.煤炭资源整合的程序是什么？
63.煤炭资源整合应关闭哪些类型的煤矿？
第二章矿产资源勘查
（一）矿产勘查的基本概念与管理
1.什么是矿产勘查？矿产勘查的意义是什么？
2.什么是预查？什么是普查？什么是详查？什么是勘探？
3.什么是矿产资源勘查管理？矿产资源勘查管理的特征是什么？
4.矿产资源勘查管理的基本原则是什么？
5.矿产资源勘查管理的内容是什么？
6.什么是探矿权有偿取得？探矿权有偿取得的意义是什么？
7.我国通过哪些措施实现探矿权有偿取得？
8.什么是勘查许可证？如何取得勘查许可证证号？
（二）探矿权的概念与探矿权人的权利和义务
9.什么是探矿权？什么是探矿权人？
10.探矿权的法律特征是什么？
11.探矿权人有哪些权利和义务？
（三）矿产勘查审批的基本原则
12.国土资源部门审批探矿权时应当遵循哪些原则？
13.什么是探矿权排他性原则？
14.什么是探矿权有偿使用原则？
15.什么是探矿权申请在先原则？探矿权申请在先原则的例外情形有哪些？
16.什么是探矿权统一区块编码原则？
17.什么是探矿权最大区块限制原则？
18.什么是探矿权地质调查不排他原则？
（四）探矿权管理机关及审批权限
19.我国关于国土资源部门颁发勘查许可证的权限是如何规定的？
20.哪些机关负责石油、天然气（包括煤层气）的勘查和开采审批？
（五）勘查期限与最低勘查投入
21.法律关于探矿权的勘查期限是如何规定的？
22.什么是探矿权的最低勘查投入？规定探矿权最低勘查投入的目的是什么？
23.探矿权最低勘查投入的标准是多少？
24.探矿权人当年度勘查投入高于最低勘查投入标准的，如何处理？
25.哪些情形可以对探矿权最低勘查投入进行核减？
（六）勘查区块的概念及登记
26.什么是勘查区块？法律关于矿产资源勘查区块范围是如何规定的？
27.什么是矿产资源勘查区块登记？其意义何在？
28.办理矿产资源勘查登记的程序是什么？
（七）探矿权的取得
29.什么是探矿权申请人？
30.探矿权申请人必须是法人单位吗？
31.国家投资勘查时，国家委托勘查单位为探矿权申请人的价值是什么？
32.探矿权的取得方式有哪些？
33.如何通过招投标的方式有偿取得探矿权？
34.申请探矿权新立登记应当具备哪些条件？
35.办理探矿权新立登记需要申报哪些资料？
36.申请勘查石油、天然气探矿权有哪些特别的要求？
37.申请石油、天然气滚动勘探开发需要具备哪些特定的条件？
38.办理石油、天然气滚动勘探开发需要申报哪些资料？
39.什么是探矿权申请的受理？
40.登记管理机关受理探矿权申请后主要审查哪些内容？
41.如何确定登记管理机关收到探矿权申请人的申请日期？
42.登记管理机关要求探矿权申请人限期修改或者补充资料的时间是否计入审查时限？
43.探矿权申请人在登记管理机关批准探矿权申请后，应当如何缴纳相关费用？
44.领取勘查许可证需要携带哪些资料？
45.取得探矿权后，探矿权人应当注意哪些事项？
46.登记管理机关在颁发勘查许可证后还需要做哪些工作？
（八）边探边采矿产资源审批
47.申请边探边采矿产资源审批必须具备哪些条件？
48.办理边探边采矿产资源审批需要申报哪些资料？
（九）探矿权的日常管理
49.登记管理机关对探矿权的日常管理包括哪些内容？
50.什么是探矿权变更？探矿权变更的法定事由有哪些？
51.申请探矿权变更登记应当具备哪些条件？
52.办理探矿权变更的法律程序是什么？
53.办理探矿权变更登记需要申报哪些资料？
54.什么是探矿权延续？如何办理探矿权延续？
55.申请探矿权延续登记应当具备哪些条件？
56.办理探矿权延续登记的程序是什么？
57.办理探矿权延续登记需要申报哪些资料？
58.探矿权发生延续或者变更后如何计算勘查期限？
59.什么是探矿权保留？探矿权保留的意义是什么？
60.申请探矿权保留需要具备哪些条件？
61.如何办理探矿权保留？
62.办理探矿权保留登记需要申报哪些资料？
63.法律关于探矿权保留的期限、范围和法律后果是如何规定的？
64.什么是探矿权注销？探矿权注销的法律后果是什么？
65.探矿权人在什么情况下应当办理勘查许可证注销登记？
66.申请勘查许可证注销登记应当具备哪些条件？
67.如何办理探矿权注销登记？
68.办理探矿权注销登记需要申报哪些资料？
69.申请探矿权注销和登记管理机关吊销探矿权的区别是什么？
70.登记管理机关对探矿权的年度检查包括哪些内容？
71.办理勘查许可证年检需要申报哪些资料？
（十）矿产勘查特殊问题处理
72.如何理解国家出资勘查探明的矿产地？
73.在矿产资源勘查中对共伴生矿应当如何处理？
74.勘查哪些矿种必须采用省级以上人民政府有关主管部门规定的普查、勘探方法？
75.取得临时使用土地权后，在勘查过程中给他人造成财产损害的，应当如何给予补偿？
76.探矿权人之间对勘查范围发生争议时，应当如何处理？
（十一）地质勘查资质管理
77.法律关于地质勘查资质是如何分类的？
78.地质勘查资质的业务范围有哪些？
79.申请地质勘查资质的单位应当具备哪些基本条件？
80.为什么对从事地质勘查的单位要进行资格审查？
81.法律关于地质勘查资质审批机关的权限是如何规定的？
82.法律关于地质勘查资质监督管理机关的权限是如何划分的？
83.地质勘查资质监督检查的主要内容是什么？
84.地质勘查资质证书包括哪些内容？
85.地质勘查资质证书的有效期限为多长？
86.办理地质勘查单位资质认定需要申报哪些资料？
87.地质勘查资质证书在哪些情形下需要办理变更手续？哪些情形下需要重新申请？
88.办理地质勘查单位资质变更需要申报哪些资料？
89.办理地质勘查单位资质延续需要申报哪些资料？
90.在哪些情形下需要办理地质勘查资质证书的注销手续？
91.审批机关在哪些情形下应当撤销地质勘查资质证书？
92.未取得地质勘查资质证书，擅自从事地质勘查活动的，应当如何处理？
93.地质勘查单位遗失地质勘查资质证书的，如何处理？
94.国家出资进行的基础性、公益性地质调查包括哪些？
95.办理地质调查项目登记需要申报哪些资料？
96.取得地质钻（坑）探资质的地勘单位可以为石油天然气矿产勘查提供地质钻（坑）探服务吗？
第三章矿产资源开发
（一）矿产开发的基本概念及管理
1.什么是矿产资源开发管理？矿产资源开发管理的特征是什么？
2.矿产资源开发管理的基本原则是什么？
3.矿产资源开发管理包括哪些方面的内容？
4.什么是矿产资源开采活动？为什么对矿产资源实行有偿开采？
5.什么是暂时不能综合开采的矿产？什么是必须与主矿体同时采出而暂时不能综合利用的矿产？什么是矿区范围划出的边缘零星矿产？
6.什么是矿山的“三率”？
7.什么是采矿许可证制度？
（二）采矿权的概念与采矿权人的权利和义务
8.什么是采矿权？什么是采矿权人？
9.采矿权人有哪些权利和义务？
10.法律关于采矿权的保护范围是什么？
（三）采矿权的取得
11.什么是采矿权有偿取得制度？
12.我国通过哪些方式实现采矿权有偿取得？
13.取得采矿权的方式有哪些？
14.探矿权人如何申请采矿权？
15.什么是采矿权申请人的资质管理？
16.采矿权申请人必须具备哪些资质条件？
（四）采矿权管理机关及审批权限
17.什么是采矿权审批登记制度？采矿权审批登记制度的意义是什么？
18.采矿权审批登记需要审查哪些方面的内容？
19.我国关于国土资源部门颁发采矿许可证的权限是如何规定的？
20.采矿权审批登记的程序有哪些？
（五）矿区范围的概念及划定
21.什么是矿区范围？
22.审批管理机关在划定矿区范围时应当遵循哪些原则？
23.划定矿区范围的审批条件是什么？
24.如何界定申请的矿区范围是“空白地”？
25.申请划定矿区范围的法律程序是什么？
26.办理矿区范围划定登记需要申报哪些资料？
27.登记管理机关对申请人的哪些条件审查合格后予以划定矿区范围？
28.申请划定矿区范围应当注意哪些事项？
29.什么是矿区范围的保留？矿区范围保留的意义是什么？
30.采矿权申请人在矿区范围划定后还需要做哪些工作？
（六）采矿权新立登记
31.申请采矿权新立登记应当具备哪些条件？
32.办理采矿权新立登记需要申报哪些资料？
33.申请采矿权新立登记应当注意哪些事项？
34.采矿权新立登记的审批条件是什么？
35.领取采矿许可证需要携带哪些资料？
36.颁发采矿许可证后，登记管理机关及相关机关有哪些附随义务？
37.法律关于采矿权的有效期限是如何规定的？
（七）采矿权日常管理
38.登记管理机关对于采矿权的日常管理包括哪些内容？
39.哪些情形需要办理采矿权变更登记？
40.申请扩大开采标高范围应当如何办理？
41.申请扩大矿区范围（平面范围）应当如何办理？
42.办理矿区范围变更登记需要申报哪些资料？
43.办理变更开采主矿种、开采方式和生产规模需要申报哪些资料？
44.办理矿山企业名称变更需要申报哪些资料？
45.办理采矿权变更登记的审批程序是什么？
46.矿山企业（采矿权人）发生变更情形时如何办理工商登记事项？
47.为什么采矿权人变更主要开采矿种必须办理变更登记？
48.为什么采矿权人变更开采方式必须办理变更登记？
49.采矿权有效期届满需要继续采矿应当如何处理？
50.采矿权延续登记的审批条件是什么？
51.办理采矿权延续登记需要申报哪些资料？
52.办理采矿权延续登记应当注意哪些事项？
53.办理采矿权延续登记的审批程序是什么？
54.登记管理机关在办理采矿权延续登记时应审查哪些内容？
55.什么是采矿权注销？采矿权注销的原因有哪些？
56.申请采矿权注销登记应当具备哪些条件？
57.办理采矿权注销登记需要申报哪些资料？
58.登记管理机关在办理采矿权注销登记时应审查哪些内容？
59.采矿权年检制度包括哪些内容？
60.办理采矿权年检需要申报哪些资料？
61.登记管理机关对采矿权人监督检查的主要内容是什么？
62.采矿权人拒绝接受登记管理机关的监督检查应当受到什么处罚？
63.采矿权人被吊销采矿许可证后多长期限内不能再申请采矿权？
64.哪些情形下应当办理闭坑审批申请手续？
65.如何办理关闭矿山的审批手续？
66.办理采矿权闭坑申请需要申报哪些资料？
67.矿山企业在关闭矿山报告批准后应当完成哪些工作？
68.矿山关闭后但没有办理采矿许可证注销手续的，还需要缴纳相关税费吗？
（八）矿产资源开发规划
69.什么是矿产资源开发规划？矿产资源开发规划是如何分类的？
70.什么是国家规划矿区？什么是对国民经济具有重要价值的矿区？
71.非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在哪些地区开采矿产资源？
72.我国对保护性开采的特定矿种如何进行开采总量控制？
（九）采矿保证金与矿山生产能力
73.什么是采矿保证金制度？
74.什么是矿山企业的生产能力？
75.确定矿山生产能力应当遵循哪些原则？
76.确定矿山生产能力的影响因素有哪些？
（十）矿产开发特殊问题处理
77.新设矿山企业应当履行哪些程序？
78.采矿范围内的土地如果需要征用，应当如何处理？
79.采矿权人停办矿山而矿产资源尚未采完的，应当如何处理？
（十一）煤矿生产管理
80.开办煤矿企业应当具备哪些条件？
81.我国关于煤矿企业生产的审批权限是如何规定的？
82.取得煤炭生产许可证应当具备哪些条件？
83.煤炭管理部门关于煤炭生产许可证颁发管理的权限是什么？
84.煤矿企业如何办理煤炭生产许可证？
85.煤矿企业停办、关闭时，如何办理煤炭生产许可证注销手续？
86.各级煤炭主管部门对煤矿企业年检工作的权限是如何划分的？
第四章矿业税费
（一）矿产资源有偿使用制度的内容与意义
1.矿产资源有偿使用制度的内容是什么？有何意义？
2.关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革的最新规定是什么？
（二）我国现行矿业税费体系及种类
3.我国现行的矿业税费体系是什么？
4.我国矿业企业应当缴纳的税费种类有哪些？
（三）矿业权登记收费依据与标准
5.新设申请探矿权的收费依据是什么？收费标准是多少？
6.探矿权保留登记的收费依据是什么？收费标准是多少？
7.探矿权延续登记的收费依据是什么？收费标准是多少？
8.探矿权变更登记的收费依据是什么？收费标准是多少？
9.采矿权新立登记申请的收费依据是什么？收费标准是多少？
10.采矿权延续、变更登记的收费依据是什么？收费标准是多少？
（四）矿业权使用费与价款
11.什么是探矿权使用费？探矿权使用费缴纳的标准是多少？
12.什么是探矿权价款？哪些情形需要缴纳探矿权价款？
13.哪些国家机关负责探矿权使用费和探矿权价款的收取？
14.什么是采矿权使用费？采矿权使用费缴纳的标准是多少？
15.什么是采矿权价款？哪些情形需要缴纳采矿权价款？
16.缴纳采矿权价款的方式有哪些？
17.办理矿业权价款评估备案需要申报哪些资料？
18.法律关于矿业权使用费和矿业权价款减免是如何规定的？
19.国家对探矿权采矿权价款收入如何进行管理？
20.探矿权采矿权使用费和价款的管理及成本费用支出范围是什么？
（五）矿产资源补偿费
21.什么是矿产资源补偿费？
22.如何计算缴纳矿产资源补偿费的数额？
23.我国关于矿产资源补偿费的缴纳期限是如何规定的？
24.矿产资源补偿费的征收部门有哪些？
25.征收的矿产资源补偿费如何进行分配？矿产资源补偿费的用途是什么？
26.缴纳矿产资源补偿费的程序是什么？
27.缴纳矿产资源补偿费时应当同时提交哪些资料？
28.矿产资源补偿费的主要减免情形有哪些？
29.办理矿产资源补偿费减免需要申报哪些资料？
30.矿产资源补偿费是否可以因企业间拖欠债务而暂缓缴纳？
（六）资源税
31.什么是资源税？资源税有哪些特点？
32.国务院令第605号修改资源税暂行条例的主要背景是什么？修改的意义有哪些？
33.国务院令第605号修改资源税暂行条例为何同时调整焦煤和稀土矿资源税税额标准？
34.为什么修改资源税暂行条例要同时修改对外合作开采海洋石油资源条例和对外合作开采陆上石油资源条例？
35.国务院令第605号修改资源税暂行条例施行后，对财政收入有什么影响？
36.如何计算资源税的应纳税额？
37.资源税的减免情形有哪些？
（七）石油特别收益金
38.什么是石油特别收益金？征收石油特别收益金的作用和意义是什么？
39.石油特别收益金的征收范围是什么？如何征收？
66.矿业权出租与矿业权转让的区别是什么？