中国人民大学中国法律发展报告2015：中国法治评估指标

　　本报告所设计的法治指标体系由六个一级指标组成，包括法律规范体系，法治实施体系，法治监督体系，法治保障体系，党内法规体系和法治效果体系，其中前五个体系是按照中国特色社会主义法治体系的内在构成安排，而法治效果体系主要衡量法治体系治理的效果。

　　朱景文，中国人民大学法学院教授，博士生导师，中国人民大学法学院学术委员会主席，法律与全球化研究中心主任。

导论 ……………………………………………………………………………1
一、法治评估的依据和指标设计 ………………………………………1
二、指标解释 ……………………………………………………………4
三、中国法治评估指标体系特点 ……………………………………… 11
四、研究方法与研究程序 ………………………………………………15
第一章 法律规范体系 ………………………………………………………50
1．1 立法完备性 ………………………………………………………51
1．2 立法科学性 ………………………………………………………60
1．3 立法民主性 ………………………………………………………66
1．4 法律规范体系总评 ………………………………………………74
第二章 法治实施体系 ………………………………………………………78
2．1 行政执法 …………………………………………………………79
2．2 司法适用 …………………………………………………………86
2．3 社会治理 …………………………………………………………108
2．4 法治实施体系总评 ………………………………………………124
第三章 法治监督体系 ……………………………………………………128
3．1 文件监督 …………………………………………………………129
3．2 执法监督 …………………………………………………………134
3．3 审判监督 …………………………………………………………140
3．4 法治监督体系总评 ………………………………………………145
第四章 法治保障体系 ……………………………………………………148
4．1 人员保障 …………………………………………………………148
4．2 经费保障 …………………………………………………………161
4．3 法学教育与普法 …………………………………………………172
4．4 法治保障体系总评 ………………………………………………185
第五章 党内法规体系 ……………………………………………………189
5．1 党内法规完善性 …………………………………………………190
5．2 党内法规执行力 …………………………………………………191
5．3 党规国法协调性 …………………………………………………194
5．4 党员守法 …………………………………………………………196
5．5 党内法规体系总评 ………………………………………………198
第六章 法治效果体系 ……………………………………………………201
6．1 控权 ………………………………………………………………202
6．2 人权 ………………………………………………………………215
6．3 秩序与安全 ………………………………………………………232
6．4 法治观念 …………………………………………………………247
6．5 法治效果体系点评 ………………………………………………258
第七章 结论 ………………………………………………………………263
一、法治评估一级指标层次的分析：中间水平均衡分布 …………263
二、法治评估二级指标层次的分析：中评与差评之间 ……………266
三、法治评估三级指标层次的分析：问题在哪 ………………………267
四、四级指标层次的分析：65分以下与75分以上的指标 ………277
五、总评：十点结论 …………………………………………………279
附录一 中国法治状况调查问卷（公众问卷） …………………………282
附录二 中国法治状况调查问卷（专家问卷） …………………………293
附录三 中国法治状况调查问卷（执业者问卷） ………………………309
附录四 法治评估体系所有指标分值 ……………………………………324