行政许可标准化管理理论与实践：以上海市绿化林业行政审批改革为例

　　本书是一部对行政审批标准化管理进行理论探讨和实证研究的著作。本书认为，法律是标准化管理的依据，信息技术的应用为行政许可标准化管理提供了手段，标准化管理旨在通过行政许可流程再造和规范化管理，推进依法行政，提高行政效能，建设服务型政府。本书在理论分析的基础上，以上海绿化市容局推行行政审批标准化改革实践为蓝本，对标准化实施的制度和措施进行总结分析，首次提出我国行政许可标准化管理基本框架和标准体系。这种既有理论分析，又有制度设计的系统论述，对于我国进一步深化行政审批制度改革，提升行政管理的效率，具有参考意义。

　　陆月星，男，1960年5月生。中共上海市绿化和市容管理局（上海市林业局）党组书记、局长。历任上海市委组织部办公室主任、经济干部处处长，普陀区副区长，普陀区区委常委、副区长，浦东新区区委常委、副区长、区政府党组成员，中共上海市绿化和市容管理局（上海市林业局、上海市城市管理行政执法局）党组书记，上海市绿化和市容管理局（上海市林业局、上海市城市管理行政执法局）副局长、局长，上海市城乡建设和管理委员会副主任。

行政审批制度改革的新使命（代序） …001
第一编行政许可标准化管理研究
概述 …002
一、行政许可标准化管理理论基础 …002
二、上海市绿化市容局行政许可标准化管理评估 …004
三、关于行政许可标准化管理的思考 …009
四、借助标准化建设，迎接自贸区挑战 …011
第一章 电子化背景下的行政许可管理 …013
一、行政许可概述 …013
二、电子通信技术在行政许可中的应用：电子行政许可 …018
三、行政许可管理 …028
四、行政许可电子化：电子化对行政许可管理的影响 …032
第二章 行政许可标准化管理的理论基础和实践 …038
一、标准化管理概述 …038
二、行政许可标准化管理的理论基础 …041
三、行政许可标准化管理的实践 …052
四、上海市绿化市容局行政许可标准化管理探索 …064
第三章 上海市绿化市容局行政许可标准化管理经验 …073
一、行政许可事项的标准化管理 …073
二、行政许可职权的标准化管理 …090
三、行政许可公开的标准化管理 …100
四、行政许可程序的标准化管理 …103
五、行政许可服务的标准化管理 …118
六、被许可人监督的标准化管理 …123
第四章 电子政务背景下行政许可标准化管理的挑战及应对 …129
一、电子行政许可安全的标准化管理 …129
二、电子行政许可协同的标准化管理 …144
三、上海市绿化市容局行政许可电子监督监察标准化管理 …155
第五章 行政许可标准化管理的基本框架和完善思路 …165
一、行政许可（审批）标准化管理的基本内容 …165
二、上海市绿化市容局行政许可标准化管理的评估和改进 …171
三、对行政许可标准化管理的一些思考 …176
第二编 适应自贸区林业产品贸易监管制度研究
概述 …186
第一章 自贸区进出口贸易中林业产品监管现状及存在的问题 …192
一、自贸区林业产品贸易监管的现状 …192
二、2014年简政放权改革后存在的问题及解决思路 …198
三、进一步改革的基本原则和思路 …200
第二章 自贸区林业产品贸易事前审批改革：基于物种分类的贸易便利化改革 …203
一、分类准入制度改革的必要性和可行性 …204
二、物种证明备案的基本制度设计 …211
三、进出口证明书的细分改革方案 …215
第三章 自贸区林业产品贸易事后监管改革：基于企业信用分类的监管体系 …228
一、濒管办事中、事后监督的现状 …228
二、基于信用分类的事中、事后监管的制度框架 …231
三、加强事后监管和惩处力度，打击濒危物种不法贸易 …233
第四章 林业产品贸易分类监管新体制的实施和推广 …235
一、分类监管制度的实施和推广 …235
二、制定自贸区林业产品贸易监管办法 …239
附录 自贸区林业产品贸易监管办法（建议稿） …243
后 记 …245