新 环境保护法 实施情况评估报告

　　从2014年4月24日新修订的《中华人民共和国环境保护法》于2015年1月1日生效以来，这部法律被宣传贯彻的情况怎样、各项制度和措施是否得到真正的实施、企事业单位对有关规定是否予以遵守了、立法规定本身和实施过程中还存在哪些问题和挑战、是否达到了立法目标所追求的效果，都是社会各界所十分关心的问题。对此，中国政法大学组织专家，对新《环境保护法》实施一年来以下几个方面的情况进行了评估：①评估对新《环境保护法》贯彻宣传情况；②评估重点环境管理制度的实施情况；③评估重点环境管理措施的实施情况；④评估企业环境守法情况；⑤新《环境保护法》实施面临的问题和挑战。

　　王灿发，中国政法大学教授，博士生导师，中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任，中国著名环境 律师。北京市第十三届和第十四届人大代表，北京市人大城建环保委副主任委员，中国环境科学学会副 理事长，中国环境资源法研究会副会长。参与了近25年来中国大多数环境法律、法规的起草和讨论修改 。个人独著和与他人合作完成环境法著作50多部，发表环境法学术论文150余篇。先后被评为北京市优秀 教师、北京市先进工作者、北京市师德标兵，并被授予“绿色中国年度人物奖”、“日经亚洲奖”、“ 改革开放30年环保人物奖”、“中国正义人物奖”、“CCTV 12.4 十年法治人物奖”、“中达环境法学 者奖”，2007年被美国《时代》杂志评为45位“世界环境英雄”之一，2014年获得拉蒙·麦格赛赛奖。

前 言 / 001
第一部分 对新《环境保护法》贯彻宣传情况的评估 / 001
一、中央国家机关对新《环境保护法》的贯彻和宣传 / 002
二、地方政府对新《环境保护法》的贯彻和宣传 / 012
三、社会组织和新闻媒体贯彻、宣传新《环境保护法》的工作 / 020
四、本章小结 / 028
第二部分 重点环境管理制度实施情况评估 / 030
一、环境影响评价制度 / 030
二、总量控制与排污许可证制度 / 047
三、跨行政区联防联控制度 / 054
四、环境保护督政问责制度 / 063
五、环境信息公开和公众参与制度 / 071
六、环境公益诉讼制度 / 098
七、本章小结 / 109
第三部分 重点环境管理措施实施情况评估 / 113
一、区域限批措施 / 114
二、查封、扣押措施 / 123
三、限制生产、停产整治措施 / 128
四、按日计罚措施 / 134
五、对违法、犯罪案件的移送措施 / 141
六、本章小结 / 148
第四部分 企业环境守法情况评估 / 151
一、企业宣传学习、贯彻新《环境保护法》的情况 / 153
二、企业环境守法评估的主要指标、对象选择等情况 / 155
三、在具体评估指标上企业的环境守法表现 / 161
四、以郑州市为例来分析评价企业的环境守法情况 / 174
五、企业环境守法评估结论 / 181
第五部分 新《环境保护法》实施面临的问题和挑战 / 183
一、“保护优先”与保增长的矛盾和冲突仍然很突出 / 185
二、一些配套法规的出台迟缓影响了依法行政和新法实施 / 186
三、环保行政执法部门和地区的分割性难以适应环境保护的整体性要求 / 191
四、公众参与环境保护的能力较弱和方式、途径有限 / 196
第六部分 新《环境保护法》实施情况评估的主要结论 / 203
一、总体评估结论 / 203
二、新《环境保护法》大力度的贯彻宣传，为新《环境保护法》的实施提供了社会和群众基础 / 206
三、大量配套文件的发布和“土政策”的清理废除，增强了新《环保法》的可实施性 / 210
四、主要环境法律制度的实施有喜有忧 / 213
五、重要环境法律措施“钢牙利爪”，初步恢复了环境法治秩序 / 217
六、企业守法整体趋好，企业遵守环保法越来越有自觉性 / 220
七、新《环境保护法》实施一年成效显著，但仍面临严峻挑战 / 221
八、善借东风、顺势而为、完善机制，推动形成环保守法的新常态 / 223
附件1.1 各省级政府宣传和贯彻新《环境保护法》活动的具体统计 / 225
附件1.2 “土政策”清理情况公示统计表 / 236