依法治教典型案例选编

　　党的十八届四中全会是改革开放以来首次以依法治国为主题的中央全会，全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对推动依法治国、建设法治国家做出了全面部署。依法治校是依法治国的组成部分，具有非常重要的意义。本书旨在为各级各类学校的管理者、教师、学生及各级教育行政管理部门工作人员处理相关问题时提供参考、帮助，并在开展法治教育宣传、普及教育法律法规知识方面发挥积极作用。本书分为九部分，从不同的角度对涉及学校管理、教师与学生权益维护方面的法律问题做了较为详细的阐述。第一部分是关于招生录取方面的案例，对于高校招生行为是否属于行政复议的受理范围，军事院校招生争议是否属于学生申诉范围等涉及招生录取的问题进行了解析。第二部分是关于校规校纪方面的案例，运用一些案例对学校校规校纪的效力问题进行了分析。第三部分是关于考试处理方面的案例，对考试作弊、违规行为处理的法律依据及适用条件等问题进行了剖析。第四部分是关于纪律处分方面的案例，对高校学生校内申诉、听证程序、比例原则在高校处分权中的运用等问题进行了分析。第五部分是学籍管理方面的案例，对高校处分权与学生受教育权之间的冲突与协调问题、处分程序存在瑕疵该如何认定其效力等问题进行了解析。第六部分是关于证书颁发方面的案例，对因考试作弊受到纪律处分是否可以不授予学位、颁发学位争议等方面的问题进行了分析。第七部分是关于教职工权益保障方面的案例，对教师向教育行政部门提出申诉的法定条件问题、教师身份问题、退休教职工的工资和津贴调整问题等进行了解析。第八部分是关于教育行政管理方面的案例，对教育部门作出的抽象行政行为是否属于行政诉讼受案范围、民办学校要求终止办学等方面的问题进行了分析。第九部分是一些特殊案例的分析，通过对这些案例的分析，有助于读者对依法治校涉及的一些特殊问题进行理解。

　　北京市教育委员会，是北京市市政府直辖的一级政府职能部门，主要负责全市教育工作。北京市教育委员会政策研究与法制工作处负责对本市教育改革发展、教育系统党的建设和思想政治工作重大问题进行调查研究，并提出相关政策建议;承担教育方面重要文稿和领导讲话的起草工作;协调推进教育体制改革的有关工作;负责机关推进依法行政综合工作;起草教育方面地方性法规草案、政府规章草案;负责行政执法工作的监督、指导和协调;承担行政复议、申诉和应诉的有关工作;承担机关行政规范性文件的合法性审核和有关备案工作;组织协调推进本市教育系统依法行政、依法治校和普法工作。程琥，法学博士，博士后，北京市第四中级人民法院副院长。兼任中国行为法学会常务理事，中国行政法学研究会理事，北京市法学会行政法学研究会常务理事、副秘书长，国家行政学院法学部、中国人民大学法学院、中国政法大学法治政府研究院、北京化工大学客座研究员或兼职教授。出版《历史法学》、《热点难点案例判解——工伤保险》、《热点难点案例判解——房屋登记》、《工伤保险——前沿审判问题实务》等个人专著七部，参与编写《行政审判实务教程》、《行政诉讼前沿实务问题研究》、《物权法与行政诉讼实务问题研究》、《行政执法和司法人员知识产权读本》、《海洋行政执法》等十余部，在全国公开刊物发表论文数十篇。曾参与或主持最高人民法院、司法部、中国法学会、中国行为法学会、北京市社会科学基金等重点调研课题项目十余个。主要研究行政审判理论与实务、司法学、法理学、法社会学等。

第一章·招生录取
1.高校招生行为不属于行政复议的受理范围
——李某某不服某大学招生录取过程申诉案........................................... 003
2.军事院校招生争议不属于学生申诉范围
——姜某不服北京市教育委员会不予受理决定案..................................... 006
3.违反高等学校招生审批程序的录取行为无效
——李某不服北京市教育委员会申诉答复案........................................... 009
4.
工商部门登记注册的培训机构的招生行为不属于教育主管部门的监管职责范围
——石某、项某不服北京市教育委员会不予受理案................................ 014
第二章·校规校纪
5.学校的校规校纪与上位法相冲突的应属无效
——侯某不服某大学开除学籍处分决定案.................................................. 021
6.合法适当的校规校纪可以作为学籍管理的依据
——彭某不服某大学退学决定案.................................................................... 028
7.不违反上位法且经正式公布的高校规范可以作为审理行政案件的参考
——陈某不服某学院退学处分决定案........................................................... 033
8.高校制定的符合上位法规定的学籍管理规定应予支持
——周某不服北京某大学、北京市教育委员会申诉、复议、诉讼案............. 037
9.校规校纪规定不明确的应作出有利于学生的解释
——张某不服某大学结业处理案.................................................................... 039
10.制定校规校纪是高校办学自主权的重要体现
——易某某不服北京某大学留校察看处分决定案..................................... 042
11.校规校纪与法律法规相抵触的内容应为无效
——杨某某不服某大学开除学籍处分决定案........................................ 046
12.校规校纪在行政诉讼中的附带审查
——方某不服某大学、北京市教育委员会学生申诉、行政诉讼案..... 049
第三章·考试处理
13.对考试试题和评分标准的争议不属于学生申诉范围
——王某某不服考试成绩案...................................................................... 057
14.高校对作弊考生的合规处理应当维护
——韩某不服某大学、北京市教育委员会学生申诉、行政诉讼案..... 059
15.学校在证据充分的情况下可以认定考试作弊
——刘某不服北京市教育委员会申诉处理决定案..................................... 063
16.对考试作弊违规行为处理的法律依据及适用条件
——马某不服北京市教育委员会申诉处理决定案..................................... 070
17.抽象行政行为不属于行政复议受理范围
——宋某不服北京市教育委员会不予受理决定案..................................... 081
18.具有普遍约束力的通知不属于行政复议的受理范围
——张某某不服北京教育考试院、北京市教育委员会行政复议、行政诉讼案 084
19.教育考试院行政处罚决定主要事实不清的应予撤销
——陈某不服北京教育考试院行政处罚决定案......................................... 087
20.学校依据规定对考试违规行为进行认定和处理的应予支持
——毛某不服某大学研究生院招生办公室处分复核案............................ 092
第四章·纪律处分
21.比例原则在高校处分权中的运用
——姜某不服某学院勒令退学处分决定案.................................................. 099
22.学校举证不能排除合理怀疑的应作出有利于学生的推定
——刘某不服某大学留校察看处分决定案.................................................. 103
23.针对纪律处分提出申诉的重复处理行为不予受理
——程某不服北京市教育委员会不予受理决定案..................................... 108
24.高校学生校内申诉是必经程序
——许某不服某工商大学警告处分案........................................................... 110
25.具有独立法人资格的高校二级学院具有行使处分权的主体资格
——洪某某不服北京某大学应用文理学院、北京市教育委员会申诉、行政诉讼案..................................................................... 113
26.法院的审查对象是教育行政部门做出的申诉处理决定
——李某不服北京某大学作出的延期答辩、严重警告处分决定案..... 117
27.高校不属于行政复议的适格被申请人
——何某不服某大学复议案...................................................................... 121
第五章·学籍管理
28.高校处分权与学生受教育权之间的冲突与协调
——刘某不服某大学退学处理决定案........................................................... 127
29.高校依据新发现的违纪违法事实证据可以重新作出处分决定
——李某不服某大学勒令退学处分决定案.................................................. 134
30.听取申诉人的陈述和申辩是处分程序的重要内容
——魏某某不服某大学申诉案......................................................................... 141
31.学校作出处理决定依据不当的应予撤销
——符某不服北京市教育委员会申诉处理决定案..................................... 144
32.学校有权对不符合学籍管理规定的学生进行处理
——刘某不服某大学退学处理决定案........................................................... 149
33.处分程序瑕疵不影响处分决定效力
——梁某不服某学院开除学籍申诉案........................................................... 152
34.高校处分自由裁量权行使合法适当的应予支持
——冯某不服某大学、北京市教育委员会申诉、行政诉讼案.............. 155
35.
学校重作处分决定时不得以同一事实和理由作出与原处分决定基本相同的处分决定
——黄某不服某大学勒令退学处分决定案.................................................. 158
36.携带电子通信设备作弊属于违纪行为应予处分
——边某不服某美术学院开除学籍处分决定案......................................... 163
37.“替考”事实清楚的处理决定应予维持
——姚某不服教育行政申诉处理决定案....................................................... 167
38.校内处分决定的送达及效力
——查某不服某大学、北京市教育委员会学生申诉、行政诉讼案..... 170
39.处分决定缺乏事实证据支持的应予撤销
——刘某某不服某大学开除学籍处分决定案.............................................. 173
40.超出申诉期限提出申诉申请的不予受理
——张某不服某学院处分决定案.................................................................... 177
41.申诉决定应当符合行政程序正当性原则的最低限度要求
——张某不服北京某学院退学处理决定案.................................................. 180
42.依据不符合上位法规定的条款作出的处分决定应予纠正
——王某不服某大学退学处理决定案........................................................... 183
43.因病休学后不符合复学条件的应予退学
——董某某不服某大学退学处理决定案....................................................... 186
44.严重违反教学管理纪律应作退学处理
——李某不服某校退学处理决定案................................................................ 189
第六章·证书颁发
45.未学完教学计划规定全部课程的不能取得结业证书
——李某不服北京市教育委员会申诉处理决定案..................................... 195
46.因考试作弊受到纪律处分的可以不授予学位证书
——郑某某不服北京某大学不授予学位决定案......................................... 201
47.颁发毕业证书不属于教育行政主管部门的法定职责
——韩某诉北京市教育委员会未履行法定职责案..................................... 204
48.考试作弊处分决定被撤销的仍可以不授予学位
——李某某不服某大学申诉案......................................................................... 207
49.授予学位属于高校自主管理范围应予尊重
——方某不服某大学处分申诉案.................................................................... 211
50.学校有权决定是否授予毕业证书
——董某不服北京市教育委员会学生申诉处理决定案............................ 215
51.学习期间触犯刑律受到刑罚处罚的不能获得毕业证书和学位证书
——高某不服北京市教育委员会申诉处理决定案..................................... 217
52.学校具有重做毕业论文的决定权
——周某某不服某大学不予颁发毕业证书案.............................................. 220
第七章·教职工权益保障
53.
教育部门未在法定期限内向人民法院提供据以作出被诉具体行政行为全部证据的应当承担败诉责任
——徐某不服某区教育委员会申诉处理决定案......................................... 227
54.教师向教育行政部门提出申诉应当符合法定条件
——孙某诉某区教育委员会未履行法定职责案......................................... 235
55.教育行政部门对学校的违法行为应及时履行法定职责
——张某诉某区教育委员会未履行法定职责案......................................... 241
56.申诉处理决定已自动履行的不能申请法院强制执行
——卢某诉某区教育委员会未履行法定职责案......................................... 244
57.学校有权按照国家规定调整退休教职工的工资和津贴
——张某不服某学校申诉案.................................................................. 248
58.学校未按校规校纪对教师教学质量公正评价的应当重新处理
——程某不服教师申诉处理决定书案........................................................... 251
59.教师身份是教育行政主管部门受理教师申诉的关键
——周某不服北京市某学校、北京市教育委员会教师申诉、行政诉讼案 ............253
60.高等学校具有教师岗位设置管理的自主权
——王某不服北京某学院处分决定案........................................................... 257
61.超过法定期限提出申诉申请的不予受理
——王某不服某区教育委员会不予受理决定书案..................................... 260
62.学校对教师处理依据不准确的应予纠正
——张某不服某学院教学事故认定案........................................................... 264
63.教师人事管理行为不属于行政诉讼受案范围
——王某不服某区教育委员会申诉案........................................................... 266
64.不属于教师申诉范围的申请应予驳回
——魏某不服某中学终止聘用合同案........................................................... 270
65.学校党委的决定不属于教师申诉范围
——孟某不服某区教育委员会申诉处理决定案......................................... 273
66.教师资格认定程序合法的应予支持
——李某不服某中学不予认定教师资格决定案......................................... 275
67.教育行政主管部门应当对作出的教师离职审批决定承担举证责任
——徐某某不服某区教育委员会侵犯合法权益申诉案............................ 278
68.信访答复行为不属于行政诉讼受案范围
——刘某不服某医科大学、北京市教育委员会教师申诉、行政诉讼案.............. 282
第八章·教育行政管理
69.
对教育部门作出的具体行政行为不服提起诉讼的应符合法律规定的起诉期限
——孙某不服某区教育委员会、民政局变更登记案................................ 289
70.教育部门作出的抽象行政行为不属于行政诉讼受案范围
——侯某诉某区教育委员会侵犯就近入学权案......................................... 294
71.民办学校自己要求终止办学的应自行组织清算
——冯某诉某区教育委员会未履行法定职责案......................................... 299
72.社会力量办学应当依法取得办学许可证
——易某不服某区教育委员会行政处理决定案......................................... 306
73.高考考生答卷不属于教育行政部门应当公开的政府信息
——谷某不服北京市教育委员会非本机关政府信息告知书案.............. 313
74.非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童与划分学区行为没有利害关系
——屠某不服某区教育委员会学区划分案.................................................. 316
75.教育行政主管部门不具有查处价格举报的法定职权
——祝某不服北京市教育委员会行政诉讼案.............................................. 319
76.民办学校应当在办学许可证有效期届满前申请延续
——北京某双语学校不服某区教育委员会行政复议案............................ 321
77.行政复议决定程序违法的应予撤销
——吴某某等三人不服北京市教育委员会作出的行政复议案.............. 324
78.教育行政主管部门对高校国有资产具有监督管理的法定职责
——万某不服北京市教育委员会批复案....................................................... 327
第九章·其他
79.体育仲裁机构对竞技体育活动纠纷的仲裁行为不属于行政诉讼受案范围
——施某不服北京市教育委员会、北京市体育局、北京市科学技术协会、北京市模型运动协会比赛成绩答复案......................................................................... 333
80.三好学生评选程序应符合正当程序要求
——谢某不服某区教育委员会申诉处理决定案......................................... 337
81.公民与教育行政部门之间的民事争议不属于行政复议的受理范围
——左某不服北京市教育委员会不予受理行政复议决定案................... 342
82.未经书面申请协调而作出的终止协调决定应予撤销
——王某不服某区教育委员会终止协调决定案......................................... 347