中国公共预算研究：第四届学术会议论文集（2012.南京）

　　本书是由第四届“中国公共预算研究研讨会”与会学者发言文章所集成的论文集，本书共收录了30篇会议论文，主要围绕“公共预算改革与国家治理”“预算决策、编制与执行过程”“预算收入与支出”“地方政府财政风险控制”等主题展开讨论。本书主题讨论了中国预算改革面临的挑战与发展方向；第二个主题分析了我国地方政府绩效预算改革实践，预算决策、编制及执行过程中存在的各种重要问题；第三个主题探讨了西方议会对政府预算决策的监督及如何通过预算审计将政府预算权力关进制度的“笼子”里；第四个主题对我国行政管理支出、社保支出、环保支出及科研支出进行深入剖析；第五个主题介绍了浙江温岭参与式预算的实践经验，并进一步提出应如何提高政府预算透明度；第六个主题讨论了我国央地财力分配的合意性、预算外收入扩张与公共品供给等问题；最后一个主题则重点分析了我国地方政府的财政风险，包括通过借鉴日本经验来预防与解决我国地方政府债务风险等，通过思想与观点、理论与实践的碰撞，不断探索中国公共预算研究与改革新的着力点与突破点。

　　王浦劬：北京大学政府管理学院常务副院长，教授，博士生导师，国务院特殊津贴专家，国家教育部人文社会科学重点政治学研究基地——北京大学政治发展与政府管理研究所副所长。同时担任国家哲学社会科学规划项目政治学科评议组副组长，中国政治学会副会长，国家教育部政治学全国教学指导委员会副主任，全国公共管理硕士学位（MPA）教学指导委员会委员，北京市政治学与行政学会副会长。主要研究领域为政治学理论与方法。 胡宁生：南京审计学院公共管理与绩效评估研究院院长、教授、博士生导师，教育部高职高专公共管理类教学指导委员会主任委员、中国行政管理常务理事、全国公共政策学术研究会常务理事、国家社科基金通讯评审专家、教育部精品课程通讯评审专家、全国公共管理教学研究会常务理事。国家教育部人文社会科学重点政治学研究基地——北京大学政治发展与政府管理研究所兼职研究员。北京大学政府管理学院研究生导师。主要研究方向为公共管理、公共政策、绩效管理。 马骏：中山大学副校长、中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，教育部长江学者特聘教授，国家教育部人文社会科学重点研究基地——中山大学中国公共管理研究中心主任，中山大学国家治理研究院院长，兼任《中国公共行政评论》杂志主编，《公共行政与发展》（英国）、《公共预算与财政》（美国）、《国际公共行政评论》（韩国）编委，《澳大利亚公共行政杂志》国际顾问委员会委员、《法国公共财政》（法国）顾问委员会委员，及《中国行政管理》《中山大学学报》、《公共事务评论》（台湾）、《行政论坛》《中国治理》编委。主要研究领域为国家建设、公共管理、公共预算、财政史、行政史。

编者序 / 1 公共预算改革与国家治理 1中国预算改革：未来的挑战 马骏林慕华 / 3 2走向真正的公共预算 胡宁生 / 21 3预算改革：功能、结构和过程 靳继东 / 30 预算决策、编制与执行过程 4地方政府绩效预算改革：成就与困境 牛美丽 / 53 5从碎片到整合：A区项目绩效预算改革研究 武玉坤 / 71 6公共预算决策中的间断均衡模型 朱春奎严敏陆娇丽 / 85 7预算编制过程中的多张面孔：以A市为例 石慧 / 109 8我国预算执行中超收超支的形成机制及其治理 孙玉栋吴哲方 / 129 9“公共预算”与“发票”研究 钱元强 / 154 人大预算监督与审计 10论议会对政府预算决策的监督权 ——地位和机制 王淑杰 / 179 11预算民主视野下的人大预算修正权 ——基于现状与可行性的分析范永茂 / 194 12预算机会主义、预算治理构造和预算审计 郑石桥贾云洁 / 210 13把政府关进公共预算“笼子”里 魏 陆 / 230 预算收入与支出 14部门预算改革对行政管理支出控制的成效分析 高树兰 / 249 15隐性债务：中国社保支出补助的政治经济逻辑 ——基于2006—2010年各省数据分析张岌 / 262 16环保支出变化和预算决策 ——基于中国省级面板数据的分析 邝艳华 / 284 17我国科学研究中的公共财政效率：低效、无效与浪费 ——来自国家自然科学基金、社会科学基金项目产出的证据 尚虎平罗粱波 / 307 公民参与预算及预算公开与透明 18浙江温岭“参与式预算”中的公众参与 张学明 / 339 19温岭参与式预算基本经验探析 朱圣明 / 352 20政府预算透明度提升的环境基础与路径研究 李燕王淑杰 / 373 21中国省级财政透明度评估（2011） 邓淑莲 / 388 政府间财政关系 22我国中央和地方财力分配的合意性分析：基于“事权”与“事责”角度的考虑 马海涛任强 / 407 23财政垂直不平衡、分权与政府规模扩张：来自中国的经验（1953—2010） 张光汤金旭 / 421 24财政分权、预算外收入扩张与公共品供给 ——基于中国省级面板数据的实证研究 江克忠许艳红 / 448 25政府间寻租体制与地方政府职能转变研究 ——以地方政府土地财政为例 范帅邦 / 474 26央地关系视角的土地财政：一个制度层面的梳理 雷艳红游宇 / 496 地方政府财政风险控制 27省域经济安全风险评价及指数分析 ——基于安徽省1999—2009年的经验证据 后小仙 / 511 28日本地方自治体危机与松下圭一的市民自治论 孙悦 / 534 29行政准备阶段中国地方政府债务风险预算管理：问题与对策 韩增华 / 546 30基础设施券：农村基础设施供给路径新选择 刘银喜陆华梁 / 560