空港管理实施体制研究：以揭阳为例

　　《空港管理实施体制研究：以揭阳为例》就如何 建立适合空港地区的管理机构和实施机制、如何协调 跨越行政界限的空港经济发展等问题进行研究探索和 总结，具有实际应用价值和学术价值。从管理体制设 计的角度来看，揭阳空港经济区不仅是高新技术的经 济开发区、临空发展特征的空港经济区，还是揭阳城 市重点发展的新区，具有多重属性。在国际化新环境 下，空港经济区的管理体制设计和管理体制模式问题 已成为体现空港经济区竞争力的核心问题。 编者杨深与他的团队经过多年不懈的努力，通过 理论研究、案例分析、广泛深人的调研和耐心细致的 沟通协调工作，为揭阳空港经济区提出了针对性较强 的管理体制和规划实施推动方案建议，保障了规划的 有效落实。其核心内容不仅指导揭阳市城乡规划局对 空港经济区的规划建设管理工作，也是揭阳市委、市 政府对揭阳空港经济区管理体制设计的参考依据，尤 其是对空港经济区的机构改革——大部制管理机构设 置、管理体制、规划管理和建设实施起到较好的指导 作用。在规划实施步骤上，采取了新颖、明智的两步 走方法：第一步采用领导小组领衔试验区管委会和空 港新区指挥部的过渡模式；第二步在获得广东省政府 批设揭阳空港经济区和行政区划调整后，采用空港经 济区管委会加行政直属分局的模式。同时，该项成果 还有一定的理论学术价值，主要表现在通过对空港经 济区实质和内涵的分析，明确了空港经济区的功能性 质和发展目标；通过对揭阳空港经济区管理体制设计 和规划建设实施推进的案例分析，总结出其发展特点 和规律，在破解空港地区管理体制设计和城市群核心 区区域协作发展的难题、推动城市重要新区的规划建 设等方面做出示范。

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1 概述 1.1 研究背景 1.1.1 航空量快速增长使得机场在社会经济中的地位愈显重要 1.1.2 国外机场地区的开发和临空产业发展迅速成为新的增长点 1.1.3 国内机场地区开发建设愈受重视，掀起建设空港城的浪潮 1.1.4 当前我国机场地区发展存在区域协调、管理实施体制等难题 1.2 研究问题的提出 1.2.1 如何主导空港经济区的规划建设 1.2.2 如何协调跨越行政界限的空港经济发展 1.2.3 如何建立合适的管理机构和实施机制保障空港规划实现 1.3 专题的主要思路和研究框架 1.3.1 研究方法 1.3.2 研究的主要思路 1.3.3 研究框架 2 空港经济区特征研究 2.1 相关概念阐述 2.1.1 临空经济与临空产业 2.1.2 临空经济区、空港经济区与空港都市区 2.1.3 空港经济区与城市、都市区的关系 2.1.4 空港相关概念关系理解 2.1.5 空港经济区与开发区的关系 2.2 空港地区临空经济的形成机理与特征 2.2.1 空港对地方经济影响机制 2.2.2 空港地区临空经济的形成机理 2.2.3 空港地区临空经济的形成结构特征 2.3 空港经济区类型和发展模式 2.3.1 空港经济区的类型 2.3.2 空港经济区发展模式 2.4 国外空港地区建设发展历程特征 2.4.1 国外空港经济发展的历程 2.4.2 国外空港经济发展的特点 2.5 国内空港地区发展历程特征 2.5.1 国内机场建设与发展 2.5.2 国内空港经济区整体特征 2.6 我国空港经济区管理体制的初步探索 2.6.1 国内空港经济区管理模式概况- 2.6.2 国内空港经济区管理体制探索案例 2.6.3 空港经济区管理体制借鉴与启示 3 开发区的管理实施运作机制研究 3.1 开发区系统构成及特点 3.2 对我国开发区现状管理体制的分析评价 3.2.1 行政主导型管理模式 3.2.2 “公司制”管理模式 3.2.3 混合型管理模式 3.3 我国开发区不同发展阶段管理特征分析 3.3.1 开发区创建阶段的管理要点 3.3.2 开发区转换升级阶段的管理要点 3.3.3 开发区成熟阶段的管理要点 3.3.4 借鉴启示 3.4 开发区的生命周期及其演变特征 3.4.1 借鉴启示 3.4.2 未来演进发展趋势 4 国内外开发区案例借鉴研究 4.1 国外开发区案例研究分析 4.1.1 新加坡裕廊开发区的管理体制 4.1.2 美国硅谷管理模式 4.1.3 柏林与勃兰登堡州地区的协调发展 4.2 国内开发区案例研究分析 4.2.1 苏州工业园管理体制 4.2.2 广州开发区管理体制 4.2.3 上海漕河泾开发区管理体制 4.2.4 天津经济开发区——滨海新区 4.3 国内外开发区(空港经济区)案例借鉴与启示 4.3.1 认识论层面的几点启示 4.3.2 实践经验与借鉴运用 5 揭阳空港经济区发展现状及发展目标 5.1 揭阳空港经济区现状及特征分析 5.1.1 揭阳潮汕机场概况 5.1.2 揭阳潮汕机场特征分析 5.1.3 揭阳空港经济区现状概况 5.1.4 揭阳空港经济区空间现状特征 5.1.5 揭阳空港经济区优势条件分析 5.2 揭阳空港经济区发展目标定位 5.2.1 揭阳空港经济区发展目标 5.2.2 揭阳空港经济区性质定位 5.2.3 揭阳空港经济区职能定位 5.2.4 揭阳空港经济区现状存在困难 6 揭阳空港经济区管理体制方案研究 6.1 管理体制设计原则 6.1.1 权力集中型的管理政体原则 6.1.2 高度精简的党政管理机构原则 6.1.3 不同阶段体制适应原则 6.1.4 整体功能整合原则 6.2 管理体制方案比较分析 6.2.1 方案一——起步运作型方案 6.2.2 方案二——统筹服务型方案 6.2.3 方案三——区域协作型方案 6.3 推荐高效管理机构方案——“两步走”管理模式 6.3.1 第一步过渡方案模式 6.3.2 第二步管委会方案模式 6.3.3 管委会主要管理机构职能建议 7 揭阳空港经济区规划实施推动策略 7.1 行政区划调整策略 7.1.1 揭东空港三镇纳入揭阳市区行政管理 7.1.2 揭东空港三镇纳入揭阳市区行政区划调整 7.2 区域合作策略 7.2.1 汕潮揭层面合作策略 7.2.2 广东省层面(珠三角)合作策略 7.2.3 对台、东盟等国际层面合作策略 7.3 实施政策保障 7.3.1 土地政策支撑 7.3.2 政策区实施步骤 7.3.3 招商引资政策 8 新城开发的启动机制研究 8.1 新区运营开发模式与启动机制研究 8.1.1 国内外新城运营模式分类 8.1.2 政府主导运营模式案例 8.1.3 政府间及政府与私人机构的合作伙伴模式 8.2 新城启动模式选择方案推荐 8.2.1 运营开发模式方案 8.2.2 启动机制模式方案 8.3 近期实施推动计划 8.3.1 编制高标准规划指导实施和管理 8.3.2 管理机构设立和行政区划调整 8.3.3 土地整合和征地拆迁安置 8.3.4 招商引资宣传与开发服务 8.3.5 重点设施推动和基础设施先行 后记及感谢