安全生产监察实务（第二版）

　　本书在系统总结多年安全生产行政执法经验与教训的基础上，介绍并阐述了安全生产依法行政、科学监察的全部内容，为安全生产监督管理机构及其执法人员严格监察、高效办案提供了指南。本书突出安全生产行政监察的特点，从普及安全基础知识、提高专业监察水平入手，注重理论联系实际的工作方法，具有较强的实用性和可操作性。本书既可供安全生产行政监督管理部门以及相关领域的安全生产执法人员学习参考，也可作为高等院校安全工程专业学生的教材。

　　姜威，中南财经政法大学安全科学与管理学院，安全工程系主任，教授，1964年出生，中共党员，工学博士，注册安全工程师，高级工程师，中南财经政法大学安全科学与管理学院副教授、硕士生导师。曾担任湖北省黄冈市龙感湖管理区农机公司经理、农机局局长，鄂州市安全生产监管理局副局长等职务；多年来主持和参加科研项目13余项，其中“中小城市重大事故应急救援体系研究”、“重大危险源智能监控系统研究”、“油脂加工企业本质安全建设模型研究”、“特种设备危险化学品储存远程监控技术研究”、“地膜棉联合播种机组研制”等科研成果获得普遍赞同。发表论文20余篇、专著2部，获得科技进步奖4项、科技发明奖1项、拥有国家专利1项。

第一篇基础篇
第一章绪论2
第一节安全生产监察概述2
一、安全生产监察的含义及主体2
二、安全生产监察的性质和意义2
三、安全生产监察的内容4
第二节安全生产监察制度的历史沿革5
一、我国安全生产监察制度的历史演变和发展5
二、国外安全生产监察制度的历史演变和发展6
第二章安全生产监察依据10
第一节安全生产法律法规10
一、宪法10
二、法律11
三、行政法规13
四、地方法规14
五、行政规章18
第二节安全生产标准与规范28
第三节有关国际公约40
第四节企业安全生产规程43
一、安全生产规章制度43
二、岗位安全操作规程44
第三章安全生产管理46
第一节安全生产管理概述46
一、安全生产管理基本概念46
二、安全科学理论的发展47
三、安全管理技术的发展和特点49
第二节我国安全生产管理现状50
一、安全生产工作管理方针51
二、安全发展理念51
三、安全生产法规51
四、安全生产政策措施52
五、安全生产监管监察体系53
六、安全生产目标指标体系53
第三节生产经营单位的安全生产管理54
一、安全生产规章制度建设54
二、安全生产责任制55
三、生产经营单位安全生产组织保障56
四、安全生产投入57
五、安全生产教育培训60
六、建设项目“三同时”62
七、安全生产检查64
八、特种设备安全管理66
九、劳动防护用品管理68
十、工伤保险69
第四章安全生产监督监察74
第一节安全生产监督管理74
一、安全生产监督管理体制74
二、安全生产监督管理格局79
第二节安全生产监察的种类与原则81
一、安全生产监察的种类81
二、安全生产监察应遵循的原则84
第三节安全生产监察的程序85
一、监察准备85
二、向有关人员了解情况85
三、现场调查和检查85
四、提出监察意见或建议86
五、处理86
六、制作行政处罚决定书并送达当事人86
七、执行86
第五章重大危险源辨识与监控87
第一节重大危险源基础知识87
一、重大危险源的相关概念87
二、重大危险源的辨识87
三、重大危险源的分类88
四、重大危险源申报登记88
第二节重大危险源的管理控制91
一、安全监督管理部门对重大危险源宏观监控91
二、生产经营单位对重大危险源实时监控预警92
第三节重大危险源的风险评估92
一、重大危险源风险评价93
二、重大危险源评价分级93
三、重大危险源评价软件93
四、重大危险源应急救援预案95
第六章事故隐患排查与治理96
第一节事故隐患96
一、隐患96
二、事故隐患的特征96
三、事故隐患与危险源之间的关系98
四、隐患分级99
第二节安全隐患排查治理体系99
一、安全生产隐患排查治理的由来99
二、隐患排查治理主要法律法规、政策和文件100
三、隐患排查与隐患治理概念103
四、安全隐患排查治理体系的构成103
五、与其他相关安全管理工作的关系105
第三节企业隐患排查治理工作107
一、企业自查隐患107
二、企业隐患治理113
三、企业隐患自报117
第四节隐患自查自报标准主要内容119
一、隐患排查治理标准概述119
二、安全生产事故隐患分类原则119
三、建议隐患分类120
第七章事故应急管理125
第一节事故预警机制125
一、事故预警的基础知识125
二、预警系统的建立与实现125
三、预警控制127
第二节事故应急救援127
一、事故应急救援体系127
二、事故应急预案的策划与编制131
三、应急演练要求135
第八章职业危害与职业病管理137
第一节职业危害与职业病137
一、职业病危害因素分类137
二、职业病概念137
三、职业病的发病机理139
第二节职业危害评价与管理139
一、建设项目职业病危害评价140
二、有害作业分级评价140
第三节职业健康监护141
一、职业病危害申报142
二、职业健康监护142
三、职业病报告内容143
第九章职业健康安全管理体系145
第一节职业健康安全管理体系产生背景和发展趋势145
一、职业健康安全管理体系的产生145
二、我国职业健康安全管理体系工作发展现状145
第二节职业健康安全管理体系基本运行模式与要素146
一、职业健康安全管理体系概念及运行模式146
二、职业健康安全管理体系要素构成146
第三节职业健康安全管理体系建立的方法与步骤148
一、学习与培训148
二、初始评审的内容149
三、策划149
四、文件编写149
五、体系试运行151
六、评审完善151
第四节职业健康安全管理体系的审核与认证151
一、职业健康安全管理体系审核的类型151
二、职业健康安全管理体系认证152
第十章事故调查与处理153
第一节事故及事故分类153
一、事故概念153
二、事故的分类154
第二节生产安全事故的报告157
一、生产安全事故报告的原则要求157
二、生产安全事故报告责任158
三、生产安全事故报告程序及时限158
四、生产安全事故报告的内容158
五、生产事故现场的处置159
第三节事故的调查160
一、事故调查的基本原则160
二、事故调查工作的职责划分160
三、事故调查组的组成161
四、事故调查组的职责及权利162
五、事故调查组成员的行为规范162
六、事故调查常用工作方式和调查方法162
七、事故调查时限和事故报告的主要内容164
第四节事故处理165
一、有关事故处理的规定165
二、有关事故责任追究的规定165
第二篇行业篇
第十一章煤矿安全生产监察168
第一节煤矿开采168
一、“六证”有效情况168
二、防止“三超”情况168
三、劳动组织管理情况168
四、依法依规开采情况168
第二节“一通三防”管理168
一、通风情况168
二、监测情况169
三、“一炮三检”169
第三节机电管理169
一、机电入井情况169
二、“三专两闭锁”情况169
三、“双回路”供电情况170
第四节火工品管理170
一、使用煤矿许用火工品规定的执行是否符合规范170
二、火工品存储、使用管理是否符合规范170
第五节专项治理170
一、决定停产整顿、停产整合和责令关闭的矿井的情况170
二、批准恢复生产后执行相关安全规定的情况171
三、水害防治情况172
第十二章危险化学品安全生产监察173
第一节危险化学品单位安全监察173
一、化工和涉及化工生产的医药生产企业173
二、化工经营企业175
三、危险化学品充装单位180
第二节烟花爆竹生产经营单位安全监察185
一、烟花爆竹生产企业185
二、烟花爆竹经营企业188
第三节民用爆炸物品安全监察191
一、企业生产控制情况191
二、企业基础管理和基层现场管理工作达标情况191
三、仓库民用爆破器材的监管及巡回检查制度的落实情况192
四、综合情况193
第十三章建筑施工企业安全监察194
第一节施工资质、承包责任、设计方案194
一、企业依法取得施工资质和安全生产许可证的情况194
二、工程的总承包、分包及工程监理单位等的安全生产责任落实情况194
三、落实设计方案和有关规定情况194
第二节施工现场194
一、现场施工管理情况194
二、施工现场临时用电情况195
三、预案的审查和演练情况196
第十四章金属非金属矿山安全生产监察197
第一节矿山生产企业197
一、爆破作业197
二、露天矿山开采197
三、安全出口情况197
四、登记、监控措施198
五、地下矿山通风198
六、地下矿山采空区制度198
七、防止人员进入采空区、已关闭废弃矿井的措施落实情况198
八、地下矿山顶板管理制度198
九、地下矿山落实防范水害的制度199
第二节尾矿库201
一、建设项目情况201
二、生产运行管理情况201
三、人员安全培训、人员证书201
四、尾矿筑坝201
五、防洪度汛201
六、尾矿再利用是否遵守“三同时”审批手续201
七、其他情况202
第十五章石油天然气开采安全监察203
第一节自喷井、井控设计、压井材料203
一、自喷井的安全技术203
二、井控设计203
三、压井材料储备204
第二节含硫油气井硫化氢防护204
一、含硫油气井钻井作业井场及钻机设备的布置204
二、硫化氢的监测204
三、井控装置的材质和安装205
四、地质工程及钻井工程设计要求205
五、钻井作业要求206
六、应急计划及演练206
第三节作业环节管理207
一、动火作业207
二、起重作业207
三、高处作业207
四、特殊部位作业208
五、重大隐患整改208
第四节海上石油作业208
一、海上石油设施的建造和运行管理情况208
二、海上石油设施劳动定员的设置与管理情况208
第五节应急处置208
一、安全防护措施208
二、应急救援209
第十六章交通安全监察210
第一节道路运输企业安全监察210
一、企业资质、证照情况210
二、清理个体挂靠车辆情况210
三、防止驾驶员违法行车的措施及落实情况210
四、车辆安全措施及落实情况210
五、“五整顿、三加强”工作的落实情况210
六、对长途运输车辆的管理情况211
第二节公路养护施工单位安全监察211
一、养护施工单位情况211
二、道路养护维修情况211
三、养护维修设备211
第三节水上运输企业安全监察211
一、从事港口危险货物装卸、仓储作业企业取证情况211
二、船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备情况211
三、船舶管理公司对代管船舶实施安全管理情况212
四、航运公司特别是中小航运公司对聘用船员的把关情况212
五、港口作业部门对船舶、客运站点超载行为的控制措施及落实情况212
六、综合情况213
第四节铁路运输企业安全监察213
一、保障危险品、长大货物等特种货物运输安全的措施和落实情况213
二、机车、车辆、信号、轨道、道岔、接触网等行车关键设备质量及维护情况213
三、铁路线路安全保护区内危及铁路运输安全的建筑物清理、拆除情况214
四、铁路桥梁跨越河道、铁路线路两侧非法采掘作业的监管情况214
五、下穿铁路桥梁、涵洞的道路限高标志及限高防护架的设置、维护情况214
六、提速站区、线路封闭设施的设置、维护情况214
第五节航空公司安全监察215
一、运行控制能力情况215
二、防飞行冲突情况215
三、机组资源管理情况215
四、机组飞行准备质量情况215
五、飞机故障处理情况215
第六节机场和油料企业安全监察216
一、整顿机坪秩序情况216
二、危险品运输管理情况216
三、应急措施落实情况216
四、空防安全情况216
五、确保航油质量情况216
第三篇实务篇
第十七章安全生产行政救济218
第一节安全生产行政复议218
一、安全生产行政复议的概念218
二、安全生产行政复议的特征218
三、安全生产行政复议的原则219
四、安全生产行政复议的范围220
五、安全生产行政复议参加人221
六、安全生产行政复议的程序222
第二节安全生产行政诉讼224
一、安全生产行政诉讼的概念与特征224
二、安全生产监督管理机构应诉案件的范围225
三、安全生产监督管理机构在诉讼中的权利义务226
四、安全生产监督管理机构在诉讼中的应诉227
五、人民法院判决的执行231
第三节安全生产行政赔偿232
一、安全生产行政赔偿的概念232
二、安全生产行政赔偿的特征232
三、安全生产行政赔偿的构成要件233
四、安全生产行政赔偿的范围234
五、安全生产行政赔偿程序235
六、安全生产行政赔偿的方式237
七、安全生产行政赔偿时效237
参考文献239