嘉兴模式调查报告

　　利益是人类社会发展的重要动力。公民通过政治参与表达自己的利益和要求。在转型社会里，利益分化推动政治参与的扩大，利益整合推进民主制度的建构和完善。数量不断增多、利益诉求多样的公众参与行为，其指向大多为承担重要社会利益协调和整合职能的各级政府。政府因此而承受着巨大的压力。21世纪初的十年中，中国经济腾飞而起，但环境压力不断加大。与此同时，公众参与环境保护的热情日渐高涨，其作用和能量日趋增强。作为在法治发达国家发展起来的有效民主形式，公众参与公共治理日益为人们所理解和接受。在市场经济背景下，中国人自觉地运用公众参与环境保护的方式，努力去维护着社会公平正义。值得注意的是，在很多方面，嘉兴环境保护领域中的公众参与明显不同于中国其他地方。嘉兴地方政府在推动公众参与环境保护过程中的主动精神、务实精神，嘉兴公众参与的积极性，政府与公众间良好的沟通，互动，有效的制度创新等，都是其他地方难以企及的。而这一切源于嘉兴独特的历史经济社会文化背景。嘉兴地处浙江北部，紧邻上海，经济发达，但环境压力巨大。1997年，嘉兴的环境污染情况达到了令人愤怒的状态。这一年的夏天，嘉兴自来水几乎全变成了臭水，即使加明矾澄清后的水中也积聚起厚厚一层的絮状物。然而，随着经济发展与环境保护之间矛盾的激化，于不知不觉中，嘉兴人环境权利意识不断提升，日渐重视其中存在的激烈冲突。历史上，嘉兴不仅是中国共产党的诞生地，而且也是辛亥革命激烈爆发之地。嘉兴一直领有创新发展的风气之先。在新的历史时期，内涵为“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神”的“红船精神”指引着环境治理领域的创新发展。近十年来嘉兴逐渐转变了在环保事务中单纯依赖政府职能部门“孤军奋战”的被动态势，而是积极引导社会力量全面参与到环境治理过程中，成功实现了环境治理模式的转型。这既是社会管理体制创新的过程，也是社会治理新格局的形成过程。从环保视角看，这是政府主导的环境管理全面走向“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”为格局的环境公共治理新模式——嘉兴模式。在嘉兴模式下，形成了以政府为核心的多元合作互助治理的主体结构——“一会三团一中心”，即嘉兴市环保联合会、环保市民检查团、专家服务团、生态文明宣讲团、环境权益维护中心为主要协同形式，骨干公众代表为主要积极分子的多元互助合作的治理主体结构。在嘉兴模式下，也形成了以权力分享为轴心的网络化协同治理体系。各种主体共同分享治理权力，承担治理责任，配合和促进了政府行政权力的正当行使。最终，形成了由公众行使的社会监督权、建议权与政府掌握的行政权力之间互相配合的网络化治理，公共治理分权协作的体系。而政府、社会组织和公众，在责任和权力赋予的过程中逐渐形成一种平等协商、监督促进的伙伴关系。在嘉兴模式下，也形成了以行政过程为中心的互动化治理过程体系。社会组织、公众开始在促进政府公共权力绩效的目标下，通过行使环境治理的监督权，监督政府环境行政执法权力的依法行使；也通过行使环境治理的建议权，促使政府环境行政执法权力的科学行使。

暂缺《嘉兴模式调查报告》作者简介

第一章 公众参与环境公共治理文献综述
第一节 国外公众参与环境保护研究
第二节 国内公众参与环境保护研究
第二章 嘉兴市环境公共治理的区域背景
第一节 嘉兴市自然地理环境
第二节 嘉兴市社会经济环境
第三节 嘉兴市政治文化环境
第三章 嘉兴市环境公共治理意图
第一节 政府推动环境公共治理的意图
第二节 公众参与环境公共治理的意图
第三节 企业参与环境公共治理的意图
第四章 嘉兴市环境公共治理的行动原则
第一节 政府在环境公共治理活动中的总体行动原则
第二节 政府与参与公众关系协调的行动原则
第三节 政府与企业关系协调的行动原则
第五章 嘉兴市环境公共治理参与模式
第一节 嘉兴市公众参与环境治理的组织、制度和活动发展历程
第二节 嘉兴市公众参与环境治理模式的特征
第六章 嘉兴市公众参与环境公共治理状况调查
第一节 嘉兴市公众参与环境公共治理动机研究
第二节 嘉兴市公众对“邻避运动”的态度研究
第三节 嘉兴市律师参与环境公共治理研究
第四节 嘉兴市公众参与环境治理及环境信息公开研究
第七章 嘉兴市环境公共治理模式推广的政策建议
第一节 嘉兴市环境公共治理模式的缺陷分析
第二节 嘉兴市环境公共治理模式推广性分析
第三节 完善嘉兴市环境公共治理模式的建议
致谢