中国城市控烟执法工作调研报告

　　《中国城市控烟执法工作调研报告》得到了立法城市的有关领导、控烟执法协调管理人员、部分一线的执法人员、场所管理者、志愿者的大力支持。国务院法制办、国家卫生计生委的有关领导提出了非常有建设性的意见，使报告更加完善。国际防痨和肺部疾病联合会、盖茨基金会、北京师范大学、无烟草青少运动、肺健基金会对报告的完成提供了技术支持。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。为了有效执法，立法城市政府开拓性地开展了工作，采取多种方式，形成了具有当地特色的控烟执法模式，大部分城市的控烟执法工作都取得了积极进展，立法城市民众受到二手烟草烟雾危害的比例明显降低。

　　杨杰，现就职于中国疾病预防控制中心控烟办公室，负责控烟政策的研究和推动工作。医学博士／研究员，硕士研究生导师。国家控烟立法专家组成员。参与了《世界卫生组织烟草控制框架公约》有关条款议定书和实施准则的制定工作。中国第一份履行《世界卫生组织烟草控制框架公约》报告的主要完成者。《年度中国控制吸烟报告》的主要组织者和编写者。《国外无烟环境法律法规汇编》的主编。

第一部分 中国城市控烟执法工作调研——总报告
内容提要
一、主要发现
（一）控烟立法情况
1.15个较大城市立法控烟，控烟法规覆盖近1/10人口
2．城市控烟立法质量逐步提高，法规越来越接近《公约》要求
3．公众积极支持控烟立法，政府能够积极行动
（二）控烟执法准备
1．逐步建立了城市控烟执法协调机构和工作流程
2．根据城市实际情况组建了执法队伍
3．投入了一定数量的执法经费
4．为执法制定执法计划、指南或细则等相关执法文件
5．营造良好社会氛围，为有效执法工作做好准备
（三）控烟执法
1．均实行了对个人和场所的双处罚制，处罚程序繁简不
2．设置吸烟区或吸烟室妨碍了法规的有效实施
3．投诉举报电话为执法所需，但作用尚未有效发挥
4．对违法行为实施了处罚，但城市间、部门间差距明显
（四）控烟宣传教育
1．各个城市积极营造控烟社会氛围，但宣传力度应加强
2．没有有效利用执法检查及执法处罚等信息的宣传及公示作用
3．制定统一标准的禁烟标识和设置规范有利于开展执法工作
（五）人大参与和监督控烟执法情况
1．参加控烟法规生效的有关仪式或活动
2．人大发文监督执法并组织人大代表督导检查法规执行情况
3．要求执法机构汇报控烟执法工作情况
（六）志愿者参与控烟执法情况
（七）控烟执法问责机制
（八）法规实施效果
1．控烟立法和执法获得了公众广泛的支持
2．场所二手烟暴露现状降低，但部分城市的部分场所情况不尽如人意
二、存在的问题与挑战
（一）部分城市控烟法规的文本制定有缺陷
（二）控烟执法的准备工作不充分
1．部分城市执法协调机制尚未建立或未发挥作用
2．控烟执法经费城市间差距明显，总体投入不足，未能满足执法需要
3．能够组建执法队伍，但没有发挥控烟执法的积极性和主动性
4．开展执法培训的数量不够，培训的质量不高
5．符合标准的禁烟标识的设置率不高
（三）执法过程中出现的问题
第二部分 中国控烟执法工作调研——城市报告
附件1 城市无烟环境执法机制信息收集提纲
附件2 控烟执法负责人访谈提纲