我国流动人口管理中的公安执法问题与对策研究：基于户籍改革制度的思考

　　当前，我国正处于由传统社会向现代社会转变的复杂转型时期。随着工业化、城市化进程的日益加快，以及劳动力市场对人力资源开发利用和合理配置要求的加剧，我国出现了大规模的人口流动和迁移。据国家卫生计生委2014年11月18日发布的《中国流动人口发展报告2014》显示，到2013年年末，全国流动人口的总量为2.45亿，超过总人口的1/6。人口跨户籍所在地流动的浪潮已经成为一种必然趋势，如何对流动人员的有序接纳、管理和服务也是各级政府部门关注的问题。“政府牵头、公安为主”的管理方针，使得公安机关在人口管理中一直充当“大哥大”的角色。而实践中，流动人口带来的矛盾纠纷、违法犯罪等问题，也使得人民警察不得不把主要精力投入流动人口管理之中。曾经由于收容遣送的存在，公安管理确实在治安防范和人口控制方面取得了很好的效果，但这是以侵害流动人口权益为代价的。进入21世纪后，随着民主进程的加快，法律和政策对流动人口的约束明显降低，权益保护明显增强，因此出现了流动人口涌入的高潮，社会治安矛盾凸显。公安管理面对执法环境的变化，如何才能再次找到管理的抓手，缓解社会矛盾，使社会治安平稳运行，为经济建设保驾护航。带着这个问题，作者从对流动人口的认识、公安执法环境的变化着手，对公安基层派出所对流动人口登记管理和违法犯罪问题中遇到的操作难点进行分析、思考，以期有助于公安执法实践。

　　戚阳阳，女，1979年生人，南开大学法学硕士，中国人民公安大学高级访问学者（2010年）。现为河南警察学院法律系讲师。

前言
第一章 流动人口管理基本问题研究
第一节 概述
一、流动人口的概念
二、流动人口产生的原因
三、流动人口的特点分析
四、流动人口的法律地位
五、流动人口的社会作用
第二节 中外流动人口法律制度研究
一、国外的人口迁徙法律制度
二、我国的人口迁徙法律制度
第二章 法治视野下的户籍制度改革研究
第一节 古代户籍制度的改革——从户籍赋役制到保甲制
一、“商鞅变法”：对血缘身份的废除
二、“王安石变法”：由士族世袭赋役制向职业身份赋役制的转化
三、清代“摊丁入亩”：由职业身份赋役制向保甲制的转化
四、古代户籍制度改革评析
第二节 近代户籍制度的改革——治安户籍制
一、近代户籍制度改革的社会背景
二、近代治安户籍制度的确立
第三节 新中国户籍制度的改革——从“治”到“安”的调整
一、新中国的户籍制度
二、新中国成立后户籍制度改革的特点
三、法治视野下户籍制度改革的价值认知
第四节 户籍制度与社会人口流动的关系
一、社会人口流动的意义
二、我国现行户籍制度下社会人口流动的历史与现状分析
三、改革现行户籍制度是实现社会流动的内在要求
第三章 流动人口管理中的公安执法环境问题研究
第一节 流动人口管理中公安执法的法律环境问题研究
一、流动人口管理法律法规总体框架
二、流动人口管理法律法规的特点
三、流动人口管理法律法规缺陷探析
第二节 流动人口管理中公安执法的治安环境问题研究
一、流动人口被侵害情况严重
二、流动人口违法犯罪问题突出
三、流动人口犯罪的原因
……
第四章 流动人口管理中的公安执法若干实践问题研究
第五章 流动人口管理中的公安执法体系建设问题研究
结语
参考文献
后记