新行政诉讼法司法解释实务解析与裁判指引

　　◎新法解释，全面解读：对《最高人民法院关于适用若干问题的解释》共计27条，从实务解读、解读两方面进行剖析，实务解读释明出台背景，解读详解适用。其中解读即最高人民法院行政审判庭进行的官方解读，在裁判时可直接参照。◎旧法新解，一站点拨：对《最高人民法院关于执行若干问题的解释》共计98条，以重新解读的视角予以全面解析，明确条文的废止、继续适用及注意事项，为新行政诉讼法实施提供一站式解决方案。◎理解适用，司法疑难：对新旧司法解释进行解读时，设置“疑难解析”专栏，援引最高人民法院专家法官对新行政诉讼法所作著述及司法实务观点，专列疑难问题215个，基本涵盖行政诉讼法的全部内容。◎典型案例，归纳裁判：笔者选取2014年以来新典型案例共计27个，每案概括裁判主旨，并根据新《行政诉讼法》及司法解释等文件予以调整及说明，给读者提供分析素材，便利其具体适用。

　　殷清利，知名法律实务人士，行政诉讼专家型人才，高级职称。主要研究方向为房地产拆迁征收、行政诉讼、建设项目全程法律管理和防范等。十余年来长期从事行政诉讼一线实务操作及理论研究工作，积累了较为丰富的实务经验，取得了较高建树。另外还积极投身行政诉讼维权，曾获得中央电视台《新闻周刊》一周上榜人物、绿色中国年度人物（提名）、省首届315年度人物、市首届十大热心肠人物、市青年五四奖章获得者等荣誉。截止目前在法学研究领域出版个人专著有《国有土地上房屋征收补偿操作流程与实务指引》、《*新房屋、土地征收疑难案件裁判标准与实务解析》、《*新交通事故疑难案件裁判标准与实务解析》、《新行政诉讼法实务解析与裁判指引》、《新行政诉讼法司法解释实务解析与裁判指引》等五本。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第一篇《适用行政诉讼法司法解释》
实务解析与裁判指引
第一条【立案登记及补正】
【疑难解析】
1.不予立案与不予受理的裁定形式，如何正确适用？
2.法院所作不予立案裁定书笼统地载明不符合行政诉讼法第49条的规定，是否合法？
3.不予立案裁定书实践中应当包括哪些内容？是否仍应由合议庭审查？
【典型案例】
时某等16人诉太谷县人民政府房屋征收补偿不予受理案
第二条【具体诉讼请求释义】
【疑难解析】
4.经释明后起诉人仍坚持不改变诉讼请求的，人民法院如何处理？
5.行政诉讼立案时，对具体诉讼请求的审查标准如何确定？
【典型案例】
郑某诉舞钢市尚店镇人民政府宅基地处理决定案
第三条【裁定驳回起诉】
【疑难解析】
6.如何审查一个行政行为对行政相对人的权利义务不产生实际影响？
【典型案例】
方某诉南京市人民政府撤销国有土地使用证案
第四条【不履行法定职责诉讼的起诉期限】
【疑难解析】
7.《治安管理处罚法》对报案、控告、举报、受理、登记的规定，是否属于申请履行法定职责范围？
8.紧急情况下请求履行保护法定职责，何种情况属于紧急情况？
9.如何掌握行政作为转为行政不作为的起诉期限？
【典型案例】
张某与宁波市规划局不履行法定职责管辖案
第五条【行政机关负责人释义及委托代理】
【疑难解析】
10.审判实践中，哪些案件原则上被诉行政机关负责人应当出庭参加诉讼，不能委托？
11.政府法律顾问能否受委托出庭应诉？
【典型案例】
赵某与满城县公安局行政处罚案
第六条【复议机关维持或改变原行政行为的释义及范围】
【疑难解析】
12.行政复议机关作出确认原行政行为违法的行政复议决定，是否属于改变范畴？
【典型案例】
郑某、柯某等人与重庆市人民政府土地征收行政复议纠纷案
第七条【遗漏被告情形的追加】
【疑难解析】
13.对于行政复议机关驳回行政复议申请的决定，到底应以谁为被告提起行政诉讼？
14.在新旧《行政诉讼法》的衔接上，如何审查复议机关做共同被告的问题？
【典型案例】
陈某甲诉台江县人民政府撤销承包证纠纷二审案
第八条【共同被告情形下如何确定级别管辖】
【疑难解析】
15.县级以上人民政府经行政复议作出的维持决定，是否属于《行政诉讼法》第15条关于县级以上人民政府所作的行政行为的内容？
【典型案例】
刘某诉萍乡市国土资源局不予受理行政复议申请决定二审案
第九条【共同被告情形下的审查及举证责任承担】
【疑难解析】
16.复议决定与原行政行为双审查，并要求一并裁判如何理解？
【典型案例】
荣成市东磊建筑工程有限公司与威海市人民政府行政复议二审案
第十条【共同被告情形下的裁判】
【疑难解析】
17.新《行政诉讼法》第69条规定驳回诉讼请求判决的三种情形，对此超越职权、滥用职权、明显不当是否属于合法性审查的要件？
18.新《行政诉讼法》第70条第3项规定撤销判决之违反法律程序情形如何理解？正当法律程序及原则（包括但不限于通知、评论程序）是否包含在内？
【典型案例】
莎某与沈阳市铁西区对外贸易经济合作局外资管理行政许可案
第十一条【行政协议案件的范围】
【疑难解析】
19.基础设施领域BOT协议是否属于行政协议范围？
20.在新旧《行政诉讼法》衔接上，如何对一并审查民事争议、规范性文件进行审查适用？
【典型案例】
和田市人民政府与和田天瑞燃气有限责任公司、新疆兴源建设集团有限公司其他合同纠纷二审案
第十二条【行政协议案件诉讼时效及起诉期限界定依据】
【疑难解析】
21.教育中的委托培养合同有何特征？其是否属于行政协议诉讼受案范围？
【典型案例】
应某再审复查与审判监督案
第十三条【行政协议案件管辖】
【疑难解析】
22.政府采购合同是否属于行政诉讼受案范围？
【典型案例】
福建蓝企鹅管家服务有限公司不服泉州市财政局行政决定行政二审案
第十四条【行政协议诉讼适用法律】
【疑难解析】
23.国有资产承包经营、出售、租赁合同是否属于行政诉讼受案范围？
【典型案例】
资阳市国土资源局诉四川省阳明实业有限公司、原审第三人中交阳明置业有限公司、中交投资有限公司、资阳市人民政府土地出让行政纠纷二审案
第十五条【行政协议案件的裁判】
【疑难解析】
24.对行政协议合法性的审查，主要包括哪些内容？
25.行政协议案件中，哪些情形不能适用继续履行判决？
26.行政协议案件中，哪些情形可以判决解除合同？
【典型案例】
竹溪县人民政府与杜某履行行政合同义务案
第十六条【行政协议案件诉讼费用标准界定】
【疑难解析】
27.民法上合同无效的规定，是否直接适用于行政协议案件？在适用时应当注意哪些事项？
【典型案例】
杨某、王某、洪江市人民政府与原审第三人湖南省洪江市玉龙水电有限责任公司侵犯经营自主权及行政赔偿纠纷案
第十七条【一并审理民事争议提出时间及不予准许一并审理民事争议决定】
【疑难解析】
28.新《行政诉讼法》第61条规定行政诉讼一并解决民事争议，这里要求当事人申请如何理解？
29.征收补偿协议提起的诉讼，是否纳入附带民事诉讼的范畴？
【典型案例】
幸某、城口县国土资源和房屋管理局与何某甲、何某乙登记案
第十八条【一并审理民事争议立案】
【疑难解析】
30.审理工伤认定行政案件中，是否一并审查关于劳动关系的处理问题？
31.征收补偿协议提起的诉讼，是否纳入附带民事诉讼的范畴？
【典型案例】
肖某与青岛市市南区房屋拆迁管理办公室行政裁决案
第十九条【一并审理民事争议的法律适用、裁判】
【疑难解析】
32.行政附带民事诉讼是否应严格遵循不告不理原则？
【典型案例】
上诉人陈某诉被上诉人漯河市人力资源和社会保障局、原审第三人中国工商银行股份有限公司漯河分行信息公开案
第二十条【一并审查规范性文件提出时间】
【疑难解析】
33.关于附带性审查规范性文件，这里的规范性文件针对的主体是什么？国务院各部门的下属厅局及乡、镇人民政府的税务所等是否在内？
【典型案例】
北京诚信启业科贸有限公司与中华人民共和国青岛海关行政复议案
第二十一条【规范性文件不合法的处理】
【疑难解析】
34.规范性文件的不合法，主要包括哪些情形？不合法的程度有无限制？
35.规范性文件合法性审查主要包括哪些内容？
【典型案例】
丁某、梅某与扬州市人民政府行政受理案
第二十二条【履行法定职责诉讼的裁判】
【疑难解析】
36.在履行判决中，人民法院如何确定履行期限？
【典型案例】
雷某与武汉市江汉区物价局物价政府信息公开案
第二十三条【给付诉讼的裁判】
【疑难解析】
37.在实务中，如何区分本条所规定的给付判决与履行判决？
【典型案例】
胡某与吉安市吉州区人力资源和社会保障局行政给付案
第二十四条【申请再审的期限】
【疑难解析】
38.人民法院对于行政再审申请办理期限及结案方式，如何把握？
【典型案例】
李某等与河北省邢台市桥西区人民政府房屋行政征收行政申诉案
第二十五条【申请抗诉及检察建议】
【疑难解析】
39.检察建议的效力如何？采用检察建议之前是否遵循一定程序？
【典型案例】
申请执行人白山市浑江区人民政府与被执行人于某房屋行政征收再审案
第二十六条【新旧法的衔接】
【疑难解析】
40.在新旧《行政诉讼法》衔接上，如何对审理和裁判涉及的法律适用问题进行审查适用？
41.在新旧《行政诉讼法》衔接上，如何对申请再审进行审查适用？
【典型案例】
上诉人兴安县溶江镇富江村村委会第20、21经济合作社土地行政裁决案
第二十七条【解释效力】
【疑难解析】
42.《执行行政诉讼法司法解释》与《适用行政诉讼法司法解释》对比，在适用时应当注意哪些条文相互冲突？哪些条文已废止？哪些条文仍然适用？哪些条文属于保留性适用？
43.关于《执行行政诉讼法司法解释》等原来相关司法解释的效力，如何审查适用？
44.在新旧《行政诉讼法》衔接上，如何对违反诉讼纪律问题进行审查适用？
【典型案例】
仇某与平原县公安局治安行政处罚案
第二篇《执行行政诉讼法司法解释》
实务解析与裁判指引
一、受案范围
第一条【受案范围与排除范围】
【疑难解析】
45.如何区分刑事司法行为与行政行为的界限？
46.是否所有行政机关的调解行为均不能提起行政诉讼?
47.是否所有行政机关或法律授权组织作出的仲裁行为均不能提起行政诉讼?
48.是否所有指导行为均不可诉？
49.重复处理行为、不产生实际影响的行为，在实践中主要存在何种情形？
第二条【国家行为不可诉】
【疑难解析】
50.如何判断一种行为是否为国家行为？
第三条【具有普通约束力的决定、命令不可诉】
【疑难解析】
51.具有普遍约束力的决定、命令，其定义中不特定对象及反复适用如何理解？
第四条【人事处理决定不可诉】
【疑难解析】
52.如何划分内部行为与外部行为？
53.行政机关工作人员对于奖惩、任免等决定不服，如何救济？
54.行政相对人向监察机关提起对行政机关工作人员履行监察职责申请，监察机关未依法履行监察，行政相对人能否提起监察不作为之行政诉讼？
第五条【法律规定的行政终裁行为不可诉】
【疑难解析】
55.在现行情况下，有哪些情形属于行政复议或裁决终局的规定？
二、管辖
第六条【审判主体及排除】
【疑难解析】
56.人民法庭不审理行政案件，有无其他规定？
第七条【复议改变原行政行为的认定】
【疑难解析】
57.行政复议机关能否在诉讼中改变行政复议决定？
第八条【重大、复杂案件认定】
【疑难解析】
58.如何把握本条中的社会影响重大、重大案件的理解？
第九条【特殊地域管辖】
【疑难解析】
59.本条中所指的被限制人身自由地如何理解？
第十条【管辖异议】
【疑难解析】
60.对于驳回管辖权异议裁定生效后，当事人提起再审的，法院如何处理？
61.管辖权异议能否在二审法院提出？提出管辖权异议的，人民法院应当如何安排审理顺序？
62.原告及第三人是否有权提出管辖异议？
三、诉讼参加人
第十一条【近亲属范围及诉权】
【疑难解析】
63.作为具有原告资格的公民死亡，其近亲属提起诉讼有无顺序限制？
64.有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属提起诉讼与一般公民接受委托代为起诉有何不同？
第十二条【利害关系人起诉】
【疑难解析】
65.行政诉讼原告资格应具有利害关系，对此如何判断符合利害关系的情形？
第十三条【原告资格】
【疑难解析】
66.实践中与被诉行政行为涉及的相邻权有哪些内容？
第十四条【代表人诉讼】
【疑难解析】
67.新《行政诉讼法》第28条规定了代表人变更、放弃或承认诉讼请求需经当事人同意，这样在不涉及当事人实体权利的情形下，代表人可径为诉讼行为，这种不涉及实体权利的情形主要有哪些？
68.被告是否能推选代表人进行诉讼？
69.对于调解等实体权利是否需要被代表人的同意？
70.对于人数众多且不确定的共同诉讼，是否可以参照《民事诉讼法》有关内容？
第十五条【联营、合资、合作企业起诉】
【疑难解析】
71.如何正确理解联营企业、中外合资或者合作企业及联营、合资、合作各方的原告诉讼资格？
72.企业的内部权利人一方认为行政机关侵犯企业的合法权益，是否可以自己的名义提起行政诉讼？
第十六条【土地使用权人起诉】
【疑难解析】
73.如何把握涉及农村集体土地行政案件的受案范围？
74.如何确定农村集体经济组织成员的原告资格问题？
75.如何确定土地实际使用人的原告资格问题？
第十七条【非国有企业起诉】
【疑难解析】
76.对于企业被强制注销或撤销后，原企业是否可以提起行政诉讼？
77.行政机关对于国有企业的撤销、合并、兼并、分立或改变企业隶属关系和企业经营范围等措施的，能否提起行政诉讼？
第十八条【股份企业起诉】
【疑难解析】
78.股份制企业的原告资格与投资人的原告资格有何主要区别？
第十九条【上级批准行政行为的被告】
【疑难解析】
79.对经批准的行政行为，审判实践中应当注意把握哪些要点？
80.对经批准的行政行为可能涉及的三种情形，实践中如何确定被告？
第二十条【内设、派出机构所作行政行为的被告】
【疑难解析】
81.行政机关的派出机关和派出机构，在法律地位上有何不同？
82.在司法实践中，如何把握法律、法规和规章授权的组织？
83.规章是否可以授权社会组织行使管理权？
第二十一条【视为委托】
【疑难解析】
84.对于规章授权的组织或机构作为被告时，人民法院应如何审查？
85.没有法定的委托形式，是否影响到法院确定被告资格？
86.被委托机关没有以自己名义行使行政权力，委托关系是否成立？
第二十二条【复议机关不作为时的被告】
【疑难解析】
87.在司法实践中，如果行政复议申请人对原行政行为和行政复议机关的不作为均不服的，行政诉讼被告如何确定？
88.在行政复议机关不作为时，能否将行政复议机关与原行政行为的行政机关列为共同被告？
第二十三条【变更与追加被告】
【疑难解析】
89.人民法院告知原告变更被告，这里告知的具体内容如何理解？
第二十四条【部分利害关系人起诉及第三人权利】
【疑难解析】
90.在复议机关改变被诉行政行为之后启动的行政诉讼中，是否应将作出原行政行为的行政机关列为第三人？
91.一审法院一审过程中没有通知应当参加诉讼的第三人参加诉讼，二审法院对此如何处理？
第二十五条【委托诉讼代理人】
【疑难解析】
92.新《行政诉讼法》第3条规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，这里的委托与委托诉讼代理人是否为同一概念？
四、证据
第二十六条【举证责任】
【疑难解析】
93.行政诉讼被告提供据以作出行政行为的证据，是否指全部证据？
94.行政诉讼被告承担举证责任，应当提供的证据材料主要包括哪些内容？
95.新《行政诉讼法》第34条第2款规定，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。这里的第三人范围如何划分？法院能否主动依据调查取证？
96.被告逾期提供证据的正当理由有哪些？
第二十七条【原告举证责任】
【疑难解析】
97.原告需提供符合起诉条件的证据材料，这里的证明责任性质如何？需要提供的证据材料具体包括哪些内容？
98.实践中发生有关是否超过起诉期限的争议，如何处理？原告在立案之初与被告在行政诉讼中对超过起诉期限的举证责任或证明责任如何区分？
第二十八条【被告可补充证据情形】
【疑难解析】
99.新《行政诉讼法》第36条第1款规定的被告可以延期举证的正当理由中，除不可抗力之外，还有什么事由？
100.新《行政诉讼法》第36条第2款规定的被告可以补充证据的内容，补充证据提起的时间应如何把握？
101.在行政诉讼中，原告与第三人是否可以补充证据？
102.在被告向法院提出管辖权异议的案件中，被告应当从何时起提供证据？
103.人民法院告知当事人举证义务的，应当采取什么方式？
104.如果法院未履行举证告知义务，有何法律后果？
第二十九条【法院有权取证情形】
【疑难解析】
105.新《行政诉讼法》第41条没有规定申请法院调取证据时原告或第三人应当提供相关证据线索，对此如何理解？
106.根据司法实践，哪些情形可以考虑纳入无法自行收集证据的范围？
107.人民法院如何审查调取证据申请？
第三十条【不能认定行政行为合法的证据】
【疑难解析】
108.限制被告及诉讼代理人自行收集证据的对象，是否包括可以作为共同被告的第三人？
109.限制被告及诉讼代理人自行收集证据，对其主体、对象和时间有何要求？
第三十一条【不能在裁判中使用的证据】
【疑难解析】
110.对经过行政复议涉及相关证据的认定，司法实践中应掌握什么疑难问题？
五、起诉与受理
第三十二条【起诉审查与受理】
【疑难解析】
111.实践中，哪些行为属于立案不当行为的变相表现？
112.飞跃式起诉情形下，上一级法院认为不符合起诉条件的，如何处理？
113.飞跃式起诉情形下，如果上一级法院作出不予立案裁定，当事人对裁定不服的，如何救济？
114.飞跃式起诉情形下，如果上一级法院未在法定期限内立案受理，又不作出不予立案裁定，当事人对裁定不服的，如何救济？
115.对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人补正起诉内容的，当事人可以向上级法院投诉，上级法院进行处理时应适用何种文件？
116.人民法院作出不予立案的裁定书，能否笼统以不符合本法规定的起诉条件作出？
第三十三条【复议前置案件起诉的处理】
【疑难解析】
117.新《行政诉讼法》第45条规定，复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。这里提起的诉讼指的是对原行政行为，还是对复议机关不作为提起的行政诉讼？
118.复议终止情形下，当事人能否依据新《行政诉讼法》第45条的规定，以复议机关逾期不作决定为由向法院提起行政诉讼？
119.逾期不作复议的举证责任如何分配？
120.逾期不作决定与不予受理、驳回复议申请有何区别？不予受理和驳回复议申请是否应归类于已作出复议决定之列？
第三十四条【同时提起复议与诉讼的处理】
【疑难解析】
121.在现行阶段下，有哪些情形属于行政复议前置程序的规定？
第三十五条【撤回复议申请后起诉的处理】
【疑难解析】
122.在非复议前置情形下，可以起诉的行政相对人一部分申请行政复议，另一部分提起行政诉讼，对此如何处理？
第三十六条【撤诉后再起诉的处理】
【疑难解析】
123.被告改变原行政行为后，原告不撤诉的，如何处理？
第三十七条【未预交案件受理费的处理】