中国地方立法实践分析：以四川地方立法为背景

　　本报告是由中国社会科学院法学研究所与四川省人大法制委员会、四川省人大常委会法制工作委员会共同组成的课题组，对四川省地方人大立法工作情况进行调研后形成的。本报告以四川地方立法的现状为调研背景，分析了当前地方立法取得的进展，指出了地方立法仍面临党的领导有待加强、人大主导地位有待坚持、法规审议机制有待完善等一系列困境，并提出了完善地方立法的建议。

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一  四川探索地方立法的经验
  （一）充分行使立法权，创制性立法，突出地方特色
  （二）先行先试时代特征鲜明，促进当地社会经济发展
  （三）转变立法观念，以需求为导向，立法由粗放型向科学化、民主化转型
  （四）变通立法，充分体现民族特色，保障民族地区立法权益
二  四川地方立法面临的困境与挑战
  （一）党对立法工作的领导有待加强和健全
  （二）地方立法的战略布局意识有待强化
  （三）地方性法规的审议机制亟待修改和完善
  （四）人大对立法的主导、统筹作用较为薄弱
  （五）立法计划亟待统筹和平衡
  （六）民族立法变通权的使用有待加强
三  加强和改进四川立法的思考与建议
  （一）转变党对立法工作的领导方式，重在落实
  （二）发挥人大立法的主导作用，主动作为
  （三）建立法规统一审议机制，保证立法程序正当有效
  （四）科学论证立法计划，积极回应社会需求
  （五）整合地方立法资源，加强协作配合
  （六）注重对市、州的立法指导和培训，确保立法质量
附件一  国家现行法律与四川省地方性法规对照一览表
附件二  各省、市、自治区人大及其常委会地方立法数量统计情况
附件三  四川省第十一届人大常委会地方性法规统审修改情况一览表