中国城市公用事业政府监管监督体系研究

　　《中国城市公用事业政府监管监督体系研究》作为国家社会科学基金重大招标项目“中国城市公用事业监管体系创新研究”的子课题，专门研究“中国城 市公用事业政府监管监督体系”，旨在立足我国城市公用事业政府监管的具体国情以及社会公众的专业知识、参与意识、体制条件和城市典型公用事业监管的技术特 点等因素，借鉴英美等发达国家建立多元的城市公用事业政府监管监督机制的有益经验基础上，从强化立法监督、健全行政监督、完善公众监督和建立司法审查四个 方面，研究建立以人大立法监督为主导、以行政监督为基础、以社会监督为促进和以司法审查为保障的分工合作的约束政府监管行为的监督制度体系，确保政府监管 的有效性和公正性。

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**章 城市公用事业政府监管多元监督体系及其相互关系
**节 城市公用事业政府监管监督体系的构成
一 城市公用事业政府监管监督体系的内涵与特征
二 城市公用事业政府监管监督体系的构成
第二节 城市公用事业政府监管监督体系建设的目标和意义
一 克服监管失灵
二 预防监管渎职
三 防止权力滥用
四 提高监管合法性
五 健全**治理体系
第三节 城市公用事业政府监管监督体系的功能“赤字”
一 立法监督：供给不足
二 行政监督：存在惰性
三 司法监督：相对软化
四 社会监督：缺乏途径
第四节 发达**城市公用事业政府监管监督体系建设的经验
一 监督体系体现委托—代理的精神
二 监督权力贯彻独立与制衡的原则
三 监督途径实行多元复合模式
四 监督机制协同运行
五 监管程序公开透明
第五节 我国城市公用事业政府监管监督体系创新的方向
一 以强化立法监督为根本
二 以理顺行政监督为基础
三 以提升司法监督为保障
四 以培育社会监督为增量突破
第二章 城市公用事业政府监管立法监督的现状与问题
**节 城市公用事业政府监管立法监督的现状
一 我国城市公用事业政府监管的立法监督主体
二 我国城市公用事业政府监管的立法监督对象和内容
三 我国城市公用事业政府监管的立法监督途径
第二节 城市公用事业政府监管立法监督的发展与变迁
一 城市公用事业政府监管立法监督的探索形成阶段
二 城市公用事业政府监管立法监督的全面恢复和不断规范阶段
三 城市公用事业政府监管立法监督的健康发展和创新阶段
第三节 城市公用事业政府监管立法监督存在的问题
一 监督短缺导致无效监督和无权监督
二 监督滞后，重视事后监督忽视实时监督
三 盲目监督和监督工作形式化
四 监督缺乏强制性
五 立法监督法律责任规定欠缺
第三章 城市公用事业政府监管立法监督的机理与机制
**节 城市公用事业政府监管立法监督机理
一 城市公用事业政府监管立法监督的概念及特征
二 城市公用事业政府监管立法监督的内在规定性
三 城市公用事业政府监管立法监督的法律依据
四 城市公用事业政府监管立法监督的作用
五 城市公用事业政府监管立法监督的原则
第二节 国外城市公用事业政府监管立法监督的借鉴
一 国外城市公用事业政府监管立法监督的主要做法
二 国外城市公用事业政府监管立法监督的经验启示
第三节 城市公用事业政府监管立法监督机制创新
一 创新城市公用事业政府监管立法监督机构
二 完善城市公用事业政府监管立法监督的法律制度
三 健全城市公用事业政府监管立法监督责任机制
第四章 城市公用事业政府监管司法监督现状与问题
**节 城市公用事业政府监管司法监督现状
一 我国城市公用事业政府监管司法监督主体
二 我国城市公用事业政府监管司法监督内容
三 我国城市公用事业政府监管具体行为司法审查的标准
第二节 城市公用事业政府监管司法监督的发展与变迁
一 城市公用事业政府监管司法监督探索形成阶段
二 城市公用事业政府监管司法监督逐步规范阶段
三 城市公用事业政府监管司法监督健康发展和创新阶段
第三节 城市公用事业政府监管司法监督存在的问题
一 城市公用事业政府监管权与司法监督权错位
二 城市公用事业政府监管司法检察监督权虚位
三 司法监督权缺乏应有的独立性
四 城市公用事业政府监管审判监督乏力
第五章 城市公用事业政府监管司法监督的机理与机制
**节 城市公用事业政府监管司法监督的机理
一 城市公用事业政府监管司法监督概念的内涵
二 城市公用事业政府监管司法监督的基本特征
三 城市公用事业政府监管司法监督的依据
四 城市公用事业政府监管司法监督的必要性
第二节 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督的经验借鉴
一 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督的主要做法
二 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督启示
第三节 我国城市公用事业政府监管司法监督机制创新
一 创新城市公用事业政府监管司法监督机构
二 完善城市公用事业政府监管检察监督法律制度
三 完善城市公用事业政府监管审判监督制度
第六章 城市公用事业政府监管行政监督现状与问题
**节 城市公用事业政府监管行政监督现状
一 城市公用事业政府监管行政监督的内涵
二 城市公用事业政府监管行政监督主体
三 城市公用事业政府监管行政监督客体
四 城市公用事业政府监管行政监督的主要内容
第二节 城市公用事业政府监管行政监督的发展与变迁
一 城市公用事业政府监管行政监督的探索形成阶段
二 城市公用事业政府监管行政监督的恢复和重建阶段
三 城市公用事业政府监管立法监督的健康发展和创新阶段
第三节 城市公用事业政府监管行政监督中存在的问题
一 城市公用事业政府监管行政监督理念层面
二 城市公用事业政府监管行政监督体制层面
三 城市公用事业政府监管行政监督技术层面
第七章 城市公用事业政府监管行政监督创新的机理与机制
**节 城市公用事业政府监管行政监督创新的机理
一 城市公用事业政府监管行政监督的基本功能
二 强化和改善城市公用事业政府监管行政监督的客观必要性
三 城市公用事业政府监管行政监督机制创新的理论基础
第二节 国外城市公用事业政府监管行政监督的借鉴
一 国外城市公用事业政府监管行政监督的基本做法
二 国外城市公用事业政府监管行政监督的经验启示
第三节 城市公用事业政府监管行政监督机制创新
一 监督目标理念的合法性和公共性
二 监督组织体制的独立性和整合性
三 监督运行机制的开放性和有效性
四 监督能力的综合性和现代化
第八章 城市公用事业政府监管社会监督现状与问题
**节 城市公用事业政府监管社会监督现状
一 城市公用事业政府监管社会监督主体
二 城市公用事业政府监管社会监督模式
三 城市公用事业政府监管社会监督的意义和功能
第二节 城市公用事业政府监管社会监督的发展与变迁
一 全面规制阶段，社会监督缓慢发展
二 逐步开放规制阶段，社会监督恢复发展
第三节 城市公用事业政府监管社会监督存在的问題
一 主观层面：不监督
二 客观层面：难监督
第九章 城市公用事业政府监管社会监督创新的机理与机制
**节 城市公用事业政府监管社会监督创新的机理
一 社会监督是民主治理的内在要求
二 社会监督保障政府合法、有效监管
三 社会监督是对政府监管实行整体性监督的有机体
第二节 国外城市公用事业政府监管社会监督的经验与启示
一 国外城市公用事业政府监管社会监督的实践与经验
二 国外城市公用事业政府监管社会监督对我国的启示
第三节 我国城市公用事业政府监管社会监督机制创新
一 努力培育公民意识和社会公共监督领域
二 构建多层次社会监督体系
三 健全社会监督保障机制
参考文献