美国政府信息公开司法审查研究

　　《美国政府信息公开司法审查研究》要解决的主要问题是行政机关对公众申请文件所主张免除公开的合法性、适当性问题，即《信息自由法》免除公开条款的司法审查适用问题，包括免除公开条款含义、范围的理解和免除公开文件的认定标准。而免除公开条款司法审查适用的核心问题是在司法审查中如何平衡公众的知情权利益与政府所主张的保密利益。公众的知情权利益是指政府信息公开公众所获得的公共利益。知情权利益与申请的信息是否对申请人“有用”无关，也与申请人的身份和动机无关。其衡量的标准是“让公众知道政府在做什么”；政府所主张的保密利益是指信息自由法》规定的政府可以基于国家秘密、商业秘密、个人隐私管理特权、决策特权、执法特权等免除公开其掌握的特定信息所保护的利益。政府所主张的保密利益分为两种：一是确保政府职能得以正常发挥作用的行政特权，包括国家秘密特权、管理特权、决策特权、执法特权等；二是受法律保护的第三人的商业秘密、个人隐私等。

　　美国《信息自由法》规定了9项免除公开条款，本书的研究主要围绕这些免除公开条款的司法审查展开。

绪论

一、选题的背景及研究的意义

二、国内外研究现状

三、研究思路、方法和创新之处

第一章美国政府信息公开制度概述

第一节美国政府信息公开制度的历史发展

一、美国信息自由运动与《行政程序法》

二、《信息自由法》的制定和修订

第二节美国《信息自由法》的主要内容和主要特点

一、美国《信息自由法》的主要内容

二、美国《信息自由法》的主要特点

第三节美国政府信息公开制度的理论基础

一、公民的信息自由权或知情权

二、人民主权和监督权

三、政府信息充分公开的一般原则

本章小结

第二章美国政府信息公开司法审查制度

第一节美国政府信息公开诉讼的条件

一、政府信息公开诉讼的受理条件

二、政府信息公开诉讼的管辖权

三、政府信息公开诉讼合格的当事人

第二节美国政府信息公开司法审查的主要制度

一、审前的诉答状、动议和证据开示

二、政府信息公开诉讼相关制度

三、政府信息公开司法审查的标准

四、政府信息公开司法审查的证明方法

五、政府信息公开司法审查的审理方式

第三节美国政府信息公开的救济方式

一、禁令救济和对官员个人的制裁

二、律师费和诉讼费

本章小结

第三章国家秘密文件免除公开的司法审查

第一节国家秘密文件免除公开的含义及历史发展

一、国家秘密文件免除公开的含义

二、国家秘密文件免除公开条款的历史发展

第二节国家秘密文件保密归类及免除公开的范围

一、国家秘密文件的保密归类

二、国家秘密文件免除公开的范围

三、国家秘密文件的解密和放弃

第三节国家秘密文件免除公开的司法审查方法

一、司法审查的内容、程序和步骤

二、举证责任和证明方法

三、秘密审查

四、镶嵌理论在司法审查中的作用

五、宣誓书在司法审查中的作用

六、司法审查中的司法尊重

七、国家秘密文件的分割与公开

本章小结

第四章内部管理文件免除公开的司法审查

第一节内部管理文件免除公开的含义及立法背景

一、内部管理文件免除公开的含义

二、内部管理文件免除公开条款的立法背景及发展

第二节内部管理文件免除公开的范围

一、一般的管理或操作程序文件

二、培训、调查和执行程序文件

三、管理标记和代码

四、录用政策和条件

五、特定机关的调研或汇报

第三节内部管理文件免除公开的认定标准和司法审查方法

一、内部管理文件免除公开的认定标准

二、行政机关的举证责任

三、行政机关工作手册的司法审查

本章小结

第五章其他法律特别规定免除公开的司法审查

第一节其他法律特别规定免除公开的含义及历史发展

一、其他法律特别规定免除公开的含义

二、其他法律特别规定免除公开条款的立法背景及发展

第二节其他法律特别规定免除公开有关法律的范围

一、符合其他法律特别规定免除公开的法律

二、不符合其他法律特别规定免除公开的法律

第三节其他法律特别规定免除公开的认定标准和司法审查方法

一、其他法律特别规定免除公开的认定标准

二、对其他法律特别规定免除公开的司法审查步骤

三、其他法律特别规定免除公开的司法审查方法

本章小结

第六章商业秘密文件免除公开的司法审查

第一节商业秘密文件免除公开的含义和立法目的

一、商业秘密文件免除公开的含义

二、商业秘密文件免除公开的立法目的

第二节商业秘密文件免除公开的历史发展

一、商业秘密文件免除公开的立法背景

二、立法后商业秘密文件免除公开的争论

第三节商业秘密文件免除公开的认定标准和司法审查方法

一、贸易秘密文件免除公开的认定标准

二、商业或金融信息免除公开的认定标准

三、商业或金融信息申请获得机密地位的程序

四、商业秘密文件的司法审查方法

第四节商业秘密免除公开文件的范围

一、属于商业秘密免除公开文件的类型

二、商业秘密文件免除公开的放弃

本章小结

第七章内部决策文件免除公开的司法审查

第一节内部决策文件免除公开的含义及立法背景

一、内部决策文件免除公开的含义

二、内部决策文件免除公开条款的立法背景及发展

第二节内部决策文件的认定标准和类型

一、协商过程特权文件的认定标准和具体类型

二、律师—委托人特权文件的认定标准和具体类型

三、律师工作特权文件的认定标准和具体类型

四、内部决策文件免除公开的放弃

第三节内部决策文件免除公开的司法审查方法

一、认定协商过程特权文件的决策树

二、举证责任

三、宣誓书和沃恩索引

四、秘密审查

本章小结

第八章个人隐私信息免除公开的司法审查

第一节个人隐私信息免除公开的立法目的和隐私权利益的含义

一、个人隐私信息免除公开的立法目的

二、隐私权利益的含义

三、隐私权利益的要素分析

第二节个人隐私信息免除公开的司法审查方法

一、个人隐私信息保护的条件和程度

二、平衡隐私权利益与公共利益考虑的要素

三、联邦法院平衡隐私权利益与公共利益的实践

第三节个人隐私信息免除公开文件的范围

一、人事档案

二、医疗档案

三、类似的档案

本章小结

第九章执法档案免除公开的司法审查

第一节执法档案免除公开的含义和历史发展

一、执法档案免除公开的含义

二、执法档案免除公开的历史发展

第二节执法档案免除公开具体情形的司法审查

一、妨碍执法程序的档案

二、剥夺公正审判或公平裁决的档案

三、不当侵犯个人隐私权的档案

四、秘密信息提供者的身份和秘密信息

五、泄露执法调查及追诉技术和方法的档案

六、危及生命或人身安全的档案

第三节执法档案免除公开文件的范围

一、属于执法档案免除公开的具体文件类型

二、不属于执法档案免除公开的具体文件类型

本章小结

第十章美国政府信息公开司法审查对我国的启示

一、公众知情权意识的培养和政府信息公开申请人资格问题

二、政府信息公开司法审查的证明方法、审查标准和审查方式问题

三、政府信息公开的救济方式问题

四、我国现有不予公开事项的规范与司法审查问题

五、我国政府信息不予公开事项的缺失与完善问题

附件一：《电子信息自由法》（译文）

附件二：《公开政府法》（译文）

附件三：《信息自由法》（译文）

参考文献

一、著作部分

二、论文部分

后记