美军武器装备采办里程碑节点审查

科学有效的武器装备项目过程控制是美军提高装备质量、降低采办成本、缩短采办时间的重要手段，其核心内容是开展里程碑节点审查。《美军武器装备采办里程碑节点审查》聚焦于美军装备采办里程碑节点审查制度，具体介绍了“谁来审”、“审什么”和“怎么审”等基本问题。主要分为三部分，第一部分介绍美军里程碑节点审查的具体做法，从人员构成、职能分工、信息沟通等角度研究了审查组织体系，从内容、程序、标准和结果等角度分析了审查运行机制，从定性方法、定量方法和数据库等角度研究了审查的方法工具。第二部分，基于美军装备采办的宏观管理体系，分析里程碑节点审查制度中存在的问题，介绍里程碑节点审查与其他装备采办审查监督制度的关联，解读联合采办项目里程碑节点审查的特殊之处，从多个维度完善对里程碑节点审查的认识。第三部分，归纳美军里程碑节点审查的主要特点，并从采办管理思想、重大项目管理环境等角度总结美军做法反映出的共性规律，为完善我军武器装备采购的节点审查制度，提供参考和借鉴。

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第1章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.2 相关概念
1.2.1 采办项目类别
1.2.2 武器装备采办的阶段划分
1.2.3 里程碑节点
1.2.4 美军武器装备采办过程中的里程碑节点审查
1.3 章节结构

第2章 开展美军里程碑节点审查研究的理论基础
2.1 指导研究的哲学方法论
2.1.1 还原论
2.1.2 整体论
2.1.3 还原论与整体论的融贯
2.2 支撑研究的相关理论
2.2.1 并行工程
2.2.2 控制论
2.2.3 决策论

第3章 美军里程碑节点审查的组织体系
3.1 设立发挥评审决策作用的节点审查委员会
3.1.1 常设性审查组织，职能基本固定
3.1.2 成员行政级别高，配有顾问团队
3.1.3 评审过程面向问题，组织内外协调到位
3.2 设立发挥高效沟通作用的一体化产品小组
3.2.1 具体工作的完成主体，作用承上启下
3.2.2 有机式审查组织，为具体项目服务
3.2.3 成员级别层次分明，顾问代表色彩浓厚
3.3 设立发挥专业评审作用的决策支撑性组织
3.3.1 自成体系的专业评审组织，支撑全寿命周期的决策
3.3.2 常设性的评审组织，组织结构设计呈现多元化
3.3.3 评审内容虽然专一，人员构成却力求多样化

第4章 美军里程碑节点审查的运行机制
4.1 围绕基线科学设置审查内容
4.1.1 对基线制定依据及基线本身的审查
4.1.2 对基线目标实现的控制要素的审查
4.1.3 对基线目标实现的保障要素的审查
4.2 分阶段分层次优化审查流程
4.2.1 分领域评审阶段
4.2.2 预审查阶段
4.2.3 正式审查阶段
4.2.4 跟踪问效阶段
4.3 合理制定审查标准和处理预案
4.3.1 里程碑审查标准
4.3.2 里程碑审查结果

第5章 美军里程碑节点审查的方法和工具
5.1 注重问题分析的定性审查方法
5.1.1 主要思路——利用普适性标准综合分析多个项目的共性问题
5.1.2 程序步骤——系统分析阶段成亮点
5.1.3 内容框架——层次化设计、从共性出发、分阶段考虑
5.2 注重风险识别的定量审查方法
5.2.1 主要思路——以简洁明了的评审标准迅速定位问题
5.2.2 程序步骤——逐层打分标色，重视风险预警
5.2.3 内容框架——粗线条分类，状态定义明确
5.3 注重专家经验的会议审查方法
5.3.1 主要思路——集成经验的研讨和决策
5.3.2 程序步骤——预设的沟通环节、规范的汇报程序
5.3.3 特定要求——为优化审查效果提出的汇报要求
5.4 三种审查方法的对比分析
5.5 注重信息全方位呈现的数据库工具
5.5.1 国防采办管理信息检索系统
5.5.2 国防自动成本信息管理系统

第6章 美军里程碑节点审查的多维分析
6.1 以“辩证法”视角分析里程碑节点审查
6.1.1 里程碑审查组织内部权责分配存在不合理之处
6.1.2 里程碑决策的制定基于不完整的信息
6.1.3 里程碑审查过程中的项目办舞弊问题
6.1.4 里程碑审查结论在项目中止方面的作用有限
6.1.5 里程碑审查中平衡“费用、进度、性能”的力度有限
6.2 以“大审查观”分析里程碑节点审查
6.2.1 决策审查
6.2.2 过程报告监督制度
6.2.3 系统工程技术审查
6.3 以“联合采办”视角分析里程碑节点审查
6.3.1 联合采办项目的里程碑节点审查组织
6.3.2 联合采办项目的里程碑节点审查内容
6.3.3 联合采办项目的里程碑节点审查流程

第7章 美军里程碑节点审查的特点分析
7.1 制度设计体现目标管理的精髓，具有较高的灵活性和开放性
7.1.1 审查目标的确定过程体现目标管理的要求
7.1.2 审查目标的设计理念体现目标管理的要求
7.1.3 实现审查目标的程序方法体现目标管理的要求
7.2 组织架构呈现一体化和层次化，具有较高的沟通效率和执行效力
7.2.1 组织结构设计凸显“一体化”
7.2.2 组织职能分配体现“层次化”
7.3 内容标准强调指标权衡和独立评估，具有较好的整体性和客观性
7.3.1 审查内容中强调成本、进度和性能的权衡
7.3.2 审查标准中突出独立评估结果的重要地位
7.4 程序方法突出反馈分析和科学优化，具有较强的系统性和可操作性
7.4.1 审查程序中注重问效和反馈环节的设置
7.4.2 定性评审方法突出问题聚类分析的系统性和宏观性
7.4.3 定量评审方法注重指标体系设置的合理性和可操作性
7.5 信息基础建设注重顶层设计和工具开发，具有较高的数据准确性和功能集成性
7.5.1 审查信息链设计体现制衡监督和共享互通
7.5.2 数据库建设工作强调数据信息的客观性和功能集成性

第8章 美军里程碑节点审查的规律探讨
8.1 先进的装备采办管理思想，是建立科学高效的里程碑审查制度的重要前提
8.1.1 美军里程碑审查是全寿命采办管理思想付诸实践的理想平台
8.1.2 美军里程碑审查反映了“以成本为独立变量”采办倡议的内在要求
8.1.3 美军里程碑审查的改进体现“精简采办、提高效率”管理思想的主旨
8.2 客观分析重大项目管理的宏观环境，是不断优化里程碑审查制度的重要途径
8.2.1 重大武器装备项目管理的现实性决定了里程碑审查的重要性
8.2.2 重大武器装备项目管理的复杂性决定了里程碑审查的差异性
8.2.3 重大武器装备项目管理的时效性决定了里程碑审查的动态性
8.3 正确认识里程碑审查的整体性质，是合理运用里程碑审查制度的重要保证
8.3.1 里程碑审查的目的不是单方面挑毛病，而是多方面共同解决问题
8.3.2 里程碑审查是一种统筹机制，需要其他独立审查结果的支撑
8.3.3 里程碑审查不单是控制“拖、降、涨”问题的手段，也可能是导致该问题的诱因

第9章 对完善我军装备采办里程碑节点审查制度的措施建议
9.1 建立统一负责不同决策点评审的里程碑评审组织体系
9.2 建立专门负责成本和技术的第三方独立评估机构
9.3 完善里程碑审查中的认证、预审和反馈等环节设置
9.4 完善评审指标体系和已发现问题的系统分析机制
9.5 加强普及标准化的评审方法以利于自审氛围的形成
9.6 加强现有数据库的整合并丰富其功能

附录1 美军里程碑节点审查组织体系的补充说明内容
附1.1 工作层一体化产品小组的人员构成情况
附1.2 以海军为例介绍军种内各类成本审查组织的职能

附录2 美军里程碑节点审查运行机制的补充说明内容
附2.1 基线目标实现的计划控制要素的详细审查内容
附2.2 基线目标实现的技术控制要素的详细审查内容
附2.3 国防采办委员会预备会的讨论内容及分工（见附表2.5）

附录3 美军里程碑节点审查方法和工具的补充说明内容
附3.1 项目支持评审方法对发现的直接分析和建议（见附表3.1）
附3.2 项目支持评审方法系统分析中三个集合的内容示例（见附表3.2）
附3.3 项目支持评审方法的内容框架示例

附录4 美军部分里程碑节点审查文件模板
附4.1 成本分析需求描述（CARD）
附4.2 采办项目基线（APB）
附4.3 作战概念（CONOPS）
附4.4 试验鉴定总体规划

参考文献
后记