政府绩效评价、公众参与与官僚自主性：控制官僚的一项杭州实践

官僚自主性是伴生于组织化社会的一个传统难题，它意味着官僚机构及个体有可能脱离权力委托人的控制，理性地为自身牟取私利。近年来，地方政府尝试在部门绩效考核过程中引入公众参与，意在探索体制内外的两套控制官僚逻辑的结合点，实现垂直监督与水平监督的衔接。《<解读中国>丛书·政府绩效评价、公众参与与官僚自主性：控制官僚的一项杭州实践》以杭州的“公众参与式”绩效评价为研究对象，爬梳其十余年间的发展线索，力求呈现“制度化”、“公众参与”、“官僚控制”三个要点的有机联系，客观评析此类政府创新的效果与局限，进而从“结构-行动者”的视角来探究其蕴含的深层逻辑和政治启示。《<解读中国>丛书·政府绩效评价、公众参与与官僚自主性：控制官僚的一项杭州实践》最后基于古今中西的相关经验，提炼和比较了“复合型”、“单一性”与“轴心化”三种控制官僚的总体模式。

黄俊尧，男，1977年生，政治学博士，毕业于中国人民大学国际关系学院政治学系。现为杭州市委党校（杭州行政学院/市社会主义学院）政治学与法学教研部副教授、浙江大学地方政府与社会治理研究中心兼职研究员。主要研究领域包括国家与社会关系、当代地方治理等。

导论
第一节 问题缘起：官僚自主性与官僚控制
第二节 核心概念界定
一 官僚自主性相关概念
二 “公众参与”、“政府绩效评价”的相关概念
第三节 研究综述：官僚自主性的多维解析
一 宪政分权体制的维度
二 传统君权政治的维度
三 社会主义国家的维度
四 作为规制策略的“参与式”绩效评价
第四节 研究方法与结构框架
一 研究视角与方法
二 结构框架

第一章 “公众参与式”绩效评价：一项创新机制在杭州的兴起（2000一2001年度）
第一节 “公众参与式”绩效评价的缘起
一 宏观背景
二 地方动力
三 微观依据
第二节 公众满意度测评的制度构成
一 组织架构、评选对象与评选内容
二 复合的评选主体结构
三 统计排序与奖惩办法
四 结果运用
第三节 公众参与与官僚机构回应
一 公众参与概况
二 官僚机构的回应
三 评价回路的形成
第四节 官僚自主性的诊断与矫治
一 诊断官僚自主性
二 动员与回应公众
三 规制官僚机构
第五节 小结与讨论
一 评选绩效
二 制度改进
本章附录

第二章 “公众参与式”绩效评价的合理化：调整、巩固、充实与提高（2002-2004年度）
第一节 合理化时期的制度调整与应用
一 评选对象与主体的调整
二 评选计分方法的完善
三 排序与奖惩办法的更新
四 评选结果的出炉
第二节 政府绩效评价过程中的多元互动
一 公众：以效率和民生为表达主题
二 官僚机构：常规与策略行动间的选择
三 政治领导层：作为主导者的双向回应
第三节 小结与讨论
一 阶段性评价
二 留有余味的问题
本章附录

第三章 从“满意单位不满意单位评选”到“综合考评”：制度转型抑或路径依赖？（2005年度以来）
第一节 杭州政府绩效评价的转型动因
一 外部压力
二 内在张力
三 前期准备
第二节 综合考评体系：组织考核+社会评价
一 综合考评概况
二 领导考评
三 目标考核
四 社会评价
第三节 考评制度的衔接与调整
一 功能互补
二 衔接方案
三 制度调整
四 结果评析
第四节 综合考评体系中的行动者
一 公众参与的两个检视维度
二 官僚机构的改进与抵制
三 政治领导层的平衡手
第五节 小结与讨论
一 公众参与环节评析
二 综合考评的合理性与控制力
三 制度转型与路径依赖
本章附录

第四章 行动过程的再阐释与官僚控制的创新模式
第一节 一个以行动者为中心的分析视角
一 行动者视角
二 行动者分类
第二节 行动者的诸要素比较
一 公众行动要素的内部比较
二 官僚机构的资源、动机与策略．
三 政治领导层的行动要素分析
第三节 政府绩效评价中的行动者博弈
一 官僚机构Vs．政治领导层：离心与控制
二 官僚机构vs．公众：关系与策略
三 政治领导层Vs．公众：吸纳与参与
四 制度与行动者
第四节 “公众制度化参与”：一种新型控制官僚模式
一 官僚自主性的产生及规制可能
二 从“压力型考核”到“公众制度化参与”的实践．
三 小结：一种新型控制官僚模式

第五章 政府绩效评价、公众参与与官僚自主性
第一节 结构性压力与精英选择：参与式绩效评价的第一重逻辑
一 结构性的外部压力
二 政治精英的理性选择
第二节 群众路线与公众参与：参与式绩效评价的第二重逻辑
一 群众路线：两个理解视角
二 公众参与：总结性的讨论
三 “参与式”绩效评价的价值意蕴
第三节 创新与差异：控制官僚的路径和策略比较
一 从群众运动到公众制度化参与：一项历时性比较
二 控制官僚的中西比较余论
第一节 三种总体性的官僚控制模式
一 模式提炼
二 模式比较
第二节 杭州实践的简要总结
参考文献
致谢