中国公共应急体制改革研究

《中国公共应急体制改革研究》是作者多年来对我国公共应急体制问题长期思考、系统探索的成果，对我国公共应急体系建设中遇到的体制问题有着全面的触及。这些问题有的已经长期存在但至今尚未得到妥善解决，有些则是新近出现的前沿问题。本书中不仅有作者对公共应急管理体制理论的系统分析，对公共应急制度建构和机制整合的合理前瞻，还有对解决具体问题的大胆构想。更难能可贵的是，作者对公共应急体制改革中的许多现实问题，都努力给出自己的见解，对于某些较为棘手的问题——如重大突发事件应对中的党、政、军关系等问题，也并未回避。

林鸿潮，男，汉族，广东揭阳人，1979年11月生。中国政法大学法治政府研究院副教授，硕士生导师，应急法研究中心执行主任，法学博士。兼任北京市行政复议委员会非常任委员、中国人民大学中国行政法研究所研究员。作者长期从事行政法学与公共应急管理的交叉研究，在这一领域，曾先后主持国家社科基金项目、教育部人文社科项目、司法部国家法治与法学理论研究项目、北京市哲学社会科学规划项目、全国博士后基金一等资助项目，参加国家自然科学基金重大研究计划项目、国家社会科学基金重大项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、国家防灾减灾战略研究项目等课题的工作。近年来，先后参与《突发事件应对法》、《防震减灾法》（修正案）、《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《安全生产应急管理条例》等应急立法的起草或论证工作。在《中国法学》、《教育研究》、《中国行政管理》、《法学家》、《法商研究》、《法学》、《社会主义研究》等刊物上发表文章60余篇，其中有多篇文章被中国人民大学书报复印资料转载；独著、主编、合著、参编各种著作、教材20多部。

第一章 公共应急管理“一案三制”考辨
一、引言
二、“一案三制”关系考辨
三、公共应急管理法治化的目标
四、结语
第二章 中国的公共应急体制改革：挑战、目标与思路
一、公共应急体制的既有改革及其局限
二、中国公共应急体制改革的目标
三、多元化公共危机治理体系的建立
四、公共部门应急能力的整合
五、公共应急管理中的府际关系
六、公共应急管理机构的改革
七、结语
第三章 非常规突发事件应对与公共应急市场
一、非常规突发事件背景下的公共应急组织体系
二、对社会动员机制的检讨
三、市场机制在公共应急管理中的作用
四、公共应急市场的开放与培育
五、基于非常规突发事件应对的公共应急市场运行
六、结语
第四章 突发事件应对中公共部门能力整合的法律框架
一、问题的提出
二、突发事件应对中的党、政关系
三、突发事件应对中的军、地关系
四、公共部门应急能力整合的模式选择
五、设立国家安全委员会提供的契机
第五章 公共应急管理中的府际关系
一、问题的提出：从两个例子说起
二、纵向府际关系
三、横向府际关系
四、斜向府际关系
第六章 我国公共应急管理机构的改革
一、引言：从天津汽车限行乌龙事件说起
二、现状、问题与改革的必要性
三、重申综合协调原则与应急决策指挥体系的重构
四、现场指挥机构与决策指挥机构的相对分离
五、应急管理日常工作机构的设置
第七章 公共危机管理问责制中的归责原则
一、问责的性质和功能
二、确定归责原则的标准
三、对现行规范的检讨
四、对既有理论发现的检视
五、公共危机管理问责制中归责原则的构建
六、结语
第八章 突发事件应对中的政府间权责分配与法律责任承担
一、突发事件应对中确定政府间权责重心的标准
二、扩大响应与突发事件应对权责的上移
三、对“11·22”青岛中石化大爆炸事故各方责任的辨析
四、结语
第九章 突发事件的国家救助：标准确定与制度构建
一、救助标准的决定因素
二、对假设的检验
三、对检验结果的解释
四、一个镜鉴：“9·11”事件中的受害者救助
五、在中国的制度架构
六、结语
参考文献
后记