中国青年政策的创新发展：全面深化改革新时期青年政策研究报告（皮书系列（2014-2015））

《中国青年政策的创新发展：全面深化改革新时期青年政策研究报告》是中国青年研究中心“皮书系列”2014—2015年度中的青年发展蓝皮书，是一本对我国新时期青年政策的制定和实施进行实地调研和分析而成的研究报告。《中国青年政策的创新发展：全面深化改革新时期青年政策研究报告》共有十三章和一个附录。第一章阐述了当前我国青年政策发展的基本问题，第二章阐述了青年人才政策，第三章阐述了青年政治参与政策，第四至六章从几个方面阐述了青年教育政策，包括考试招生政策、职业教育政策和留学政策，第七章在青年教育政策后，阐述了大学生就业政策，第八至九章分别阐述了青年社会流动政策和新生代农民工政策，第十章阐述了青年生育政策，第十一章阐述了违法犯罪青少年的教育矫治政策，第十二章阐述了青年政策的需求基础，第十三章阐述了青年社会组织政策，最后附录了青年统计报告。本书的创新之处在于：第一，紧扣全面深化改革的新要求开展研究，聚焦2014年青年政策中对青年发展影响最大、党政最为关心、青年最为关切、社会最为关注的领域，涉及青年政策发展的基本问题、青年教育政策、青年就业政策、青年人才政策、青年政治参与政策、青年社会流动政策、青年生育政策、青年刑事政策、青年社会组织政策等众多方面，是近年来我国青年政策研究成果的一次集中展示。第二，在问卷调查和国外做法借鉴的基础上，系统分析了当前我国青年政策发展的六个基本问题，即青年政策的独立存在、完整内容、专门文本、创新发展、有效实施和主体负责。第三，对青年教育政策、青年人才政策、青年政治参与政策等众多的具体青年政策，第一次进行了全面梳理和总结，不仅提供了许多新的材料，而且提出了不少有深度的新观点。第四，尝试把青年问题、青年政策和共青团工作结合起来进行研究研究，初步构建起全面深化改革进程中我国青年政策研究的基本框架。

　　中国青少年研究中心（简称“中国青研中心”或“青研中心”，英文名称“ChinaYouth&ChildrenResearchCenter”，缩写“CYCRC”），成立于1991年9月，是共青团中央直属的国家全额拨款事业单位，是中国国家级专门从事青少年研究及相关领域开发的科研和信息服务机构。主编张良驯为中国青少年研究中心副主任、博士。其他作者均为社会学家及青少年研究领域的专家学者。

前言
第一章 当前我国青年政策发展的基本问题
一、青年政策的独立存在
（一）青年政策独立存在的理由
（二）青年政策独立性缺乏的原因
二、青年政策的完整内容
（一）青年政策的内容指向
（二）青年政策的主要内容
三、青年政策的创新发展
（一）深化改革促进青年政策创新
（二）十八届三中全会提出的青年政策创新点
四、青年政策的有效实施
（一）开展青年政策的绩效评估
（二）消除青年政策的阻滞因素
五、青年政策的专门文本
（一）出台专门的青年政策
（二）制定综合性的青年政策
六、青年政策的主体责任
（一）青年政策的责任主体
（二）共青团在青年政策发展中的基本职能
第二章 青年人才政策的发展与创新
一、青年人才与新时期青年人才政策
（一）青年人才
（二）青年人才政策
二、青年人才政策的五个阶段及其演进特点
（一）初步制定阶段
（二）扭曲与倒退时期
（三）拨乱反正和摸索时期
（四）初步发展和战略转型时期
（五）自主创新和蓬勃发展时期
三、青年人才政策的中国特色剖析与主要问题
（一）中国特色剖析
（二）存在的主要问题
四、新时期青年人才政策体系设计与创新
（一）青年人才选拔政策与道德修养
（二）青年人才开发政策与队伍建设
（三）青年人才评价政策与效能发挥
（四）青年人才激励政策与青年成才
第三章 青年政治参与政策与青年发展
一、政治话语转变与政治参与形态的提升
（一）长时间处于动员型政治参与为主的阶段
（二）“政治参与”成为当前政治生态中的常态
二、青年政治参与政策与青年政治参与
（一）选举制度和选举政策与青年政治参与
（二）法治政府和政党制度与青年政治参与
（三）共青团的政策与青年政治参与
（四）干部年轻化政策与青年政治参与
三、青年政治参与行为的主体认知与主要不足
（一）青年对自身政治参与状况的认知与评价
（二）青年政治参与中的主要不足
四、青年对政治参与的评价与新期盼
（一）青年对治理方式创新的认知与评价
（二）青年对推进协商民主的认知与评价
（三）青年对政治参与素质的评价与期待
第四章 考试招生制度改革与青年发展
一、考试招生制度改革的新政策
二、考试招生制度改革的调查结果及分析
（一）对考试选拔人才的支持度高
（二）对应试教育的态度受学者和媒体的影响较大
（三）担忧考试招生制度改革带来腐败和不公
（四）对学科的偏好是务实的
（五）认识到高校招生制度中的地域歧视
三、关于考试和基础教育流行观点的评述 .
（一）美国名校录取标准的来龙去脉
（二）教育界和媒体关于考试的观点较偏颇
（三）自主招生不应降低考试的重要性
（四）“快乐教育”的真实含义及实际效果
（五）应该承认人的先天禀赋的差异
（六）警惕在基础教育中削弱理工科教育的倾向
（七）对基础教育的批判实质是一种政治化批判
四、结语
第五章 职业教育变革与青年发展
一、职业教育改革的根本立场
（一）抓住就业这个青年发展的根本
（二）将促进青年就业作为职业教育的重点任务
（三）将提升就业能力作为职业教育发展的关键目标
二、职业教育变革的工作重心
（一）完善校企合作或工学结合的人才培养体系
（二）加强职业院校德育工作
（三）建立健全职业教育体系
（四）加强软硬件建设
（五）改进和完善职业教育评价体系
三、职业教育改革的制度保障
（一）丰富职业教育办学形式
（二）建立大职业教育体系
四、职业教育改革的目标追求
（一）追求职业教育与普通教育之间的公平
（二）人人享有受教育权
（三）办适合人人的教育
（四）消除就业歧视以达成人尽其才
五、做好职业教育变革中的学校共青团工作
（一）充分认识职教变革对青年的影响
（二）围绕青年学子关心的问题展开工作
（三）加强职业人生的教育
（四）做好核心价值观教育工作
第六章 留学政策与青年发展
一、留学政策与留学事业发展
（一）留学政策演进与留学生变迁
（二）留学趋势
二、留学生群体特征
（一）留学生群体总量特征
（二）留学生群体结构特征
三、留学与青年发展
（一）留学与青年创业
（二）留学与青年创业优势与贡献
（三）留学与青年教育
（四）留学与青年文化
四、结论与展望
第七章 大学生就业政策的回顾与展望
一、大学生就业政策的主要特征
（一）鲜明体现经济改革的阶段性
（二）主体广泛与内容丰富
二、新形势下的大学生就业政策导向
（一）大学生就业工作的新形势
（二）未来相关政策的基本原则
三、对未来大学生就业政策的建议
（一）确立新常态下的就业优先战略
（二）建设协同整合的政策间体系
（三）构建基于大数据的动态监测系统
（四）建立全面有效的青年就业政策体系
第八章 社会流动政策与青年发展
一、流动政策变迁与青年发展
（一）青年流动政策的变迁与发展
（二）全面深化改革新时期青年流动的政策
二、青年流动的现状与主要问题
（一）青年人口的流动现状
（二）青年流动中的主要问题
三、青年对社会流动和流动政策的认知与期盼
（一）对社会流动的态度
（二）对社会流动速度的态度
（三）对全面深化改革有关社会流动政策的态度
四、青年流动政策体系的构建
（一）现有制度的合法性评估
（二）制度改革方向与阻力
（三）全面深化改革新时期青年流动政策体系构建
第九章 新生代农民工政策供给与现实路径
一、引言
二、新生代农民工政策的调整方向
（一）以同城待遇共享社会发展成果
（二）以城乡统筹来推动一体化发展
（三）以合法权益维护来推动社会融入
三、新生代农民工政策的调整节点
（一）全力促进同工同酬
（二）完善就业培训和服务体系
（三）形成平等就业的制度
（四）积极实施同城待遇
（五）健全权益维护机制
（六）健全社会保障制度
（七）推动农民工子女平等接受义务教育
（八）推进户籍制度改革
（九）改善居住条件
四、农民工政策调整的双重樊篱
（一）执行过程中“走样”现象较为普遍
（二）对新生代农民工的歧视依然存在
（三）政策调整缺乏长远性和系统性
五、完善落实新生代农民工政策
（一）理性看待农村富余劳动力的转移
（二）赋予弱势群体更多公平待遇
（三）自由裁量与政策实质相统一
（四）新生代农民工要积极培育现代人格
第十章 “单独二孩”政策与青年生育
一、青年生育政策变迁及其发展情况
（一）生育政策的转变及发展
（二）全面深化改革新时期的青年生育政策
（三）各省“单独二孩”政策的进度差异
二、青年对生育政策的认知状况
（一）对现行生育政策及其变迁的认知
（二）对“单独二孩”政策的认知
三、青年生育意愿与行为变迁
（一）青年生育意愿与行为变化
（二）青年生育意愿与行为现状
四、青年生育政策的现实期待
（一）生育行为与成本负担
（二）生育行为与责任负担
五、青年福利政策视角下的青年生育政策
（一）青年福利政策与青年生育政策之间的关系
（二）青年生育政策的国际视野
（三）全面深化改革框架中青年生育政策的完善
第十一章 青少年违法犯罪行为的教育矫治政策
一、青少年违法犯罪行为教育矫治政策完善的价值理念
（一）人权保障的价值理念
（二）“以人为本”的司法理念
二、青少年违法行为教育矫治政策的完善
（一）劳动教养制度的废止
（二）劳动教养制度废止后存在的问题
（三）青少年违法行为的教育矫治政策的完善
三、青少年犯罪行为的教育矫治政策的完善
（一）社区矫正的概念和价值理念
（二）我国社区矫正制度的不足
（三）完善社区矫正制度的对策建议
第十二章 青年社会组织发展的政策环境与政策建议
一、以共青团为主导的青年工作格局中的青年社会组织
（一）青年社会组织的概念
（二）青年社会组织的比较优势
（三）青年社会组织与以共青团为主导的青年工作格局
二、共青团扶持和培育青年社会组织的新探索
（一）高度重视并加强组织领导
（二）主动发现和联系青年社会组织
（三）大力培育和服务青年社会组织
（四）积极引导青年社会组织参与社会治理
三、共青团扶持和培育青年社会组织的政策效果
（一）青年社会组织规模实力得以壮大
（二）各方协同参与社会治理得以推动
（三）共青团联系服务青年能力得以增强
四、扶持和培育青年社会组织的多元困惑
（一）合法身份困惑
（二）角色定位困惑
（三）不确定性困惑
（四）工作能力困惑
五、青年社会组织发展的政策新机遇
（一）创新社会治理体制和激发社会组织活力
（二）社会组织管理制度改革与建立现代社会组织体制
（三）政府职能转变和建设服务型政府
（四）全面推进依法治国与加强社会组织立法
六、扶持和培育青年社会组织的政策建议
（一）充分发挥共青团的枢纽功能
（二）按照社会组织的逻辑激发青年社会组织的活力
（三）帮助“草根”青年社会组织获取合法性身份
（四）总结各地扶持和培育青年社会组织的好经验向全国推广
（五）建立与社会组织登记部门等部门间的协调沟通机制
第十三章 青年群体个性与需求中的政策突破
一、鲜明的青年政策的内涵特征
（一）国家对青年的整体评估与政策态度
（二）青年政策保障青年获得成长利益
二、关于青年政策突破点的思考
（一）青年“分类”的税收政策
（二）青年住房政策
（三）青年旅舍政策
（四）青年政治参与政策
（五）“青年早期犯罪”的法律界定
三、青年政策顶层设计应注意的问题
（一）让发展成果更多更公平惠及全体青年
（二）在政府委托下与政府职能部门联合完成
附录： 中国青年人口与发展统计报告（2014）
一、青年人口
二、青年婚姻
三、青年教育
四、青年就业
五、青年社会流动
六、青年死亡
七、青年妇女生育
形神并茂
玉树临风——帅哥夏侯玄的故事 嵇康父子的故事
心明眼亮——王戎、裴楷、杜弘治、支遁的故事
掷果潘安——美男潘安与丑男左思的故事
神超形越——所有故事的潜台词
第二讲 服药之风
毒从口入
人蛋之战——从王述的故事说起
毒品“五石散”——何晏与毒品的故事
五内如焚——服药者桓玄、裴秀的故事
行 散——服药者王恭、殷觊的故事
饮鸩止渴
祛病延年——皇甫谧、嵇含的故事
济欲壮阳与神明开朗——再说何晏的故事
并发症与后遗症——桓冲、王戎的故事
无药可解——服药者王羲之的故事
第三讲 饮酒之风
何以解忧
解忧灵药——从东方朔的故事说起
酒以成礼——钟毓、钟会兄弟的故事
酒以避祸——纵酒者阮籍的故事
居丧无礼——还是阮籍的故事
礼岂为我辈设——阮籍别嫂的故事
醉里乾坤
唯酒是务——酒神刘伶的故事
刘伶病酒——刘伶和妻子的故事
人猪共饮——阮咸、阮浑的故事
身后名与杯中物——酒徒张翰、毕卓的故事
喝酒的理由——醉鬼的名言隽语
第四讲 任诞之风
不拘格套
丧礼中的驴鸣——从王粲的故事说起
驴鸣何为——还是王粲的故事
驴鸣当哭——魏文帝曹丕的故事
其来有自——曹操的故事 孙楚、王济的故事
天马行空
东床坦腹——王羲之的故事
怪人奇事——王子猷的四个故事
雪夜访戴——王子猷最出名的故事
第五讲 隐逸之风
大隐若逃
管宁割席——从管宁与华歆的故事说起
割席探秘——管宁的故事与禅宗公案
人间蒸发——古代著名隐士的故事
隐居求志——管宁、华歆的故事
与道逍遥
隐而不得——向秀的故事
乐在隐中——名士孙统的故事 隐士许询的故事
买山而隐——和尚支遁的故事
隐士经纪人——贵人郗超的故事 隐士戴逵的故事
第六讲 品鉴之风
先见之明
曹操求名——从青年曹操的故事说起
月旦评——品鉴家许劭的故事
一言九鼎——品鉴家郭泰的故事
“识”从何来——裴潜的故事
雅量风流
雅量比拼——王子猷、王子敬的故事 祖约、阮孚的故事
新“鸿门宴”——枭雄桓温的故事
政敌如刀——搅局者王坦之的故事
风流宰相——名士谢安的故事
王谢优劣——谢安ＰＫ王坦之的故事
“比”从何来——名士温峤、殷浩的故事
第七讲 清议之风
铁骨铮铮
小时了了——从李膺与孔融的故事说起
何谓清议——民谣背后的真相
两个案子——清议领袖李膺的故事
党锢之祸——李膺之死
孔融争死——从李膺到孔融到嵇康
第八讲 清谈之风
坐而论道
清谈祖师——从玄学家何晏说起
正始之音——天才少年王弼的故事
清谈话题——清谈家阮修、乐广的故事
唇枪舌剑——清谈家殷浩的故事
第九讲 奢侈之风
争豪斗富
上梁不正下梁歪——从腐败皇帝的故事说起
石崇家厕——暴发户石崇的故事
斩美劝酒——还是石崇的故事
斗富比赛——巨富王恺与石崇的故事
人乳饮豚——巨富王济的故事
第十讲 艺术之风
书情画意
琴之韵——琴人嵇康、王子猷的故事
棋之品——围棋高手王导、谢安的故事
书之道——书法家韦诞、王羲之的故事
画之神——画家戴逵、顾恺之的故事
诗意地栖居——“五最二极论”
后记