北京财经研究基地年度报告2013：北京市基础教育财政管理改革研究

北京市如果能在教育财政体制改革中取得突破，一方面可以消除教育财政资源合理配置的体制性和机制性障碍，促进教育财政资源的高效配置；另一方面，教育财政管理领域的改革也将为北京市相关领域改革提供支撑，为北京市乃至全国的财政改革积累经验。
　　在改革总体思路的设计上，《北京财经研究基地年度报告2013：北京市基础教育财政管理改革研究》以提高教育财政资金的投入效率和效果最优化为目标导向，以改革专款体制为切入点，以“理清市与区县权责——压专项、扩一般、公式化——改进增长考核机制——构建教育财政绩效问责”为路径推进体制改革。这一思路的逻辑在于：首先改革当前体制的弊病，界定市和区县政府的权责，按照财税体制改革的总体思路梳理需要上移和下沉的财权和事权；然后通过压缩专项转移支付比例，提高一般性转移支付比例的方式，对一般性转移支付进行公式化分配；最后改革教育财政增长考核机制，同时建构绩效问责机制。
　　具体来说，北京市基础教育财政管理体制改革包括以下四大《北京财经研究基地年度报告2013：北京市基础教育财政管理改革研究》结合国外经验和北京市实际情况，设计“三步走”的改革路径：
　　第一阶段：改变现有以项目为主体的绩效抽查形式，将所有项目纳入教育财政绩效监控体系，同时，以对项目真实绩效的定性和定量评价的导向替代当前资金使用合规性的导向。第二阶段：构建教育财政绩效评价体系。第三阶段：实现教育财政领域的绩效预算。教育财政管理体制的问题既是一个全国性的普遍性问题，又在不同的地区呈现出不同的特点。

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第一章 中国基础教育财政管理体制概况：问题与改革
一 中国基础教育财政体制改革面临的主要问题
（一）法定支出并不能解决区域间存在的教育支出差距问题
（二）基础教育的实际责任主体重心偏低
（三）基础教育转移支付体系效率偏低
二 完善我国基础教育财政体制的改革思路
（一）强化预算规制，逐步取消教育法定支出
（二）合理界定各级政府教育支出责任，避免重心偏低
（三）规范教育财政专项转移支付，完善一般性转移支付
（四）建立基础教育财政支出绩效评价与监督体系

第二章 基础教育财政管理体制的国际经验与借鉴
一 美国的基础教育财政管理体制
（一）美国基础教育财政责任的划分
（二）美国基础教育的财政转移支付制度
二 日本的基础教育财政管理体制
（一）日本基础教育财政责任的划分
（二）日本基础教育的财政转移支付制度
（三）日本基础教育财政经费的管理
三 英国的基础教育财政管理体制
（一）英国基础教育财政责任的划分
（二）英国基础教育的财政转移支付制度
四 法国的基础教育财政管理体制
（一）法国基础教育财政责任的划分
（二）法国基础教育财政经费的管理
五 小结

第三章 北京市基础教育财政管理体制的发展与现状
一 北京市基础教育财政管理体制的发展
二 北京市基础教育财政投入的现状分析
（一）北京市教育财政投入总体情况
（二）北京市基础教育财政投入情况
（三）北京市基础教育转移支付情况
三 北京市基础教育财政管理体制的特点
（一）基础教育财政转移支付规模不断扩大
（二）专项教育财政转移支付向农村大力倾斜
四 北京市基础教育财政管理体制存在的主要问题
（一）市与区县的基础教育责任未能清晰界定
（二）转移支付未能有效发挥缩小教育差距的作用
（三）专项转移支付可能导致资金的投入与需求发生错位
（四）专项转移支付要求配套资金有悖公平原则
（五）专项转移支付的划拨方式缺乏科学性

第四章 北京市基础教育公共服务均等化研究
一 北京城乡基础教育服务均等化的政策演变
二 北京市基础教育服务均等化的现状分析
（一）普及水平不断提高，受教育机会逐步扩大
（二）城乡基础教育水平的差距逐步缩小
（三）外来务工人员随迁子女就学环境显著改善
三 北京市城乡基础教育服务均等化存在的问题
……
第五章 北京市基础教育财政管理权限与责任的界定
第六章 北京市基础教育财政转移支付结构转型与公式化分配
第七章 北京市教育财政投入考核机制改革研究
第八章 构建北京市教育财政绩效监控体系
附录
参考文献
后记