管理创新与政策选择：政府培育扶持社区社会组织的研究

　　本研究拟深入分析北京市的社区社会组织，提出培育创新的原则和政策选择。本研究拟在北京市社团办的支持下，对北京市16个区县进行抽样调查和深度访谈，重点摸清北京市社区社会组织发展的状况、近期活动情况、组织内外部关系等，为下一步研究作好必要的铺垫。本书社会组织的发展壮大取决于社会大环境，更取决于社会组织内部人、才、物的支撑，社区社会组织是典型的草根组织，通过调研、深度访谈，力求比较全面深入地了解目前影响它们发展壮大的深层困境。本书采用全景敞视的视角研究典型案例，能全方位地透视社区社会组织发展的路径，能较清晰地分析其发展过程中的经验、存在的问题，便于总结经验，寻找普遍发展壮大的通用范式。谭日辉、罗军编著的《管理创新与政策选择（政府培育扶持社区社会组织的研究）》将主要以西城区德胜街道、白纸坊街道、广安门外街道作为典型个案展开研究，力图寻找政府培育扶持社区社会组织发展的基本范式，供其他同类地区参考借鉴。

　　谭日辉，1973年9月25日生，男，湖南隆回人，北京市社会科学院副研究员，博士后，社会学博士。曾主持完成中国博士后科学基金项目、北京市社会科学基金项目（其中重点项目1项）、湖南省社会科学基金项目等10余项，是多项国家社科基金、全国教育科学规划课题的核心骨干。出版《一个南方城市的空问社会学研究》等专著5部，在《高等教育研究》、《城市发展研究》、《城市问题》、《思想政治工作研究》等重要期刊上发表论文30余篇，其中，新华文摘全文转摘2篇，人大复印资料全文转载3篇。罗军，1977年5月生，男，江西吉安人，北京科技大学文法学院公共管理硕士实践导师，民政部民间组织管理局调研员，法学博士。曾参与世界银行项目和《非营利组织与中国社会发展》、《国外非政府组织法规汇编》等书著述，在《浙江学刊》、《江苏社会科学》、《江海学刊》、《社团管理研究》、《湖南行政学院学报》等重要期刊上发表论文10余篇。

第一章 引论
第一节 问题的提出及其研究意义
第二节 国内外文献综述
一 国外关于社会组织的研究
二 国内关于社会组织的研究
第三节 研究的主要内容
第四节 研究的不足之处
第二章 社区社会组织研究方法及其研究设计
第一节 社区社会组织研究的主要方法
一 文献资料法
二 访谈法
三 观察法
四 问卷调查法
第二节 社区社会组织研究的设计
一 核心概念的界定
二 资料来源
三 资料分析方法
四 样本介绍
第三章 社区社会组织研究的理论基础
第一节 制度理论
第二节 嵌入型理论
第三节 契约失灵理论
第四节 志愿失灵理论
第四章 社区社会组织发展现状及其问题
第一节 我国社会组织发展历程回顾
一 我国社会组织发展的背景因素分析及其历史演进
二 我国社会组织发展的初级阶段的主要特点
三 我国社会组织发展的深层困境
第二节 北京市社区社会组织发展状况
一 社区社会组织的总体情况
二 社区社会组织近期活动频率
三 社区社会组织内外部关系
第三节 小结
一 社区社会组织发展迅速，但发展不平衡，结构不合理
二 社区社会组织居民自发成立的比例少，官方背景的社区社会组织多
第五章 社区社会组织发展的现实困境
第一节 社区社会组织发展的理念
一 社区社会组织发展理念高度一致
二 社区社会组织发展的主要动力来自政府
三 社区社会组织发展趋势利好
四 培育扶持社区社会组织的发展已成社会共识
第二节 资金短缺是社区社会组织发展的瓶颈
一 经费不足是社区社会组织发展的最大瓶颈
二 资金扶持是对社区社会组织发展的最大扶持
第三节 组织管理是社区社会组织发展的关键
一 组织发展面临的最大挑战是组织能力建设
二 枢纽型社区社会组织能提升社区社会组织的竞争力
三 社区社会组织的健康成长离不开对其进行有效的监管
四 社区社会评估组织的建立能有效预防监管薄弱
第四节 组织人才是社区社会组织发展的重要支撑
一 社区社会组织志愿者主要来源于社区干部组织和社区居民
二 社区居民对社区社会组织的参与意愿非常高
第五节 小结
一 社区社会组织的．发展受资源短缺瓶颈的制约明显
二 社区社会组织独立性不强，有依赖政府的倾向
三 发展社区社会组织很重要，但发展得好不好取决于街道主要负责人的发展理念
四 社区或街道层面的枢纽型社区社会组织对培育扶持社区社会组织迅速发展起到了重要作用
五 社区社会组织评估的中介组织稀缺导致社区社会组织发展缺少一把衡量的标尺
六 社区社会组织内部管理制度缺乏制约了其进一步发展
第六章 社区社会组织的案例研究
第一节 德胜街道
一 区域概况
二 社区社会组织发展概况
三 社区社会组织的运行机制
四 社区社会组织管理模式
五 社区社会组织的服务内容
六 社区社会组织的数据分析
七 先进经验
第二节 白纸坊街道
一 区域概况
二 社区社会组织发展概况
三 问题与经验
第三节 陶然亭街道
一 区域概况
二 社区社会组织发展概况
三 有关经验和问题
四 进一步培育发展社会组织的建议对策
第四节 小结
一 管理成效全面提升
二 基本形成一个街道一个特色
三 考核标准的可操作性明显增强
四 先进经验推广
第七章 政府培育扶持社区社会组织的政策原则
第一节 居民主导，政府引导
一 居民主导，发展社会成员自主性的社会组织
二 政府引导，发展居民主导的社区社会组织
第二节 无偿为主，结合有偿
一 积极化解资金瓶颈，开辟多种资源渠道
二 以无偿服务为主，辅以适量的有偿服务
第三节 资源整合，分类管理
一 整合资源，大力发展公益慈善类的社会组织
二 整合各类社会资源，促进社区社会组织健康发展
第八章 社区社会组织的管理创新与政策选择
第一节 单位让渡发展空间
一 依法科学界定政府职能，深化行政管理体制改革
二 加快推进事业单位分类改革
三 转变企业履行社会责任的观念
第二节 政府营造发展环境
一 制定科学发展规划
二 改革登记管理制度
三 完善扶持政策和公共资源支持体系
第三节 完善监督管理体系
第四节 社区搭建发展平台
一 完善社区治理结构
二 转移居委会部分职能
三 发掘培养稳固精英骨干力量
四 加强党建工作
第五节 社区社会组织增强发展能力
一 法人治理结构精干务实
二 章 程制度简便有效
三 活动开展受欢迎、有影响
四 经费筹措多渠道、稳定化
参考文献
附录1 调查问卷
附录2 市社团办社会组织登记处关于赴区县调研社区社会组织建设与管理工作的通知
附录3 北京市财政局、北京市民政局关于修订北京市社区公益事业专项补助资金管理办法的通知
附录4 北京市民政局关于印发《北京市城乡社区社会组织备案工作规则(试行)》的通知
附录5 社区备案系统使用教材
附录6 样本街道调研集粹
致谢