行政诉讼管辖制度改革研究

　　在中国目前的司法体制下，行政诉讼管辖制度承担了维护行政审判独立性和公正性的重要使命。行政诉讼法颁布实施以来，各级人民法院为了改善行政审判司法环境，以依法独立公正行使行政审判权为目标，通过发布司法解释、制定司法政策、开展改革试点等方式，持续不断地探索行政诉讼管辖制度的改革，逐步取得了一些阶段性的、局部的成效，为最终建立一个适合中国国情的行政诉讼管辖制度积累了经验、探明了方向。本书全面回顾检视中国行政诉讼管辖制度的改革发展历程，系统梳理行政诉讼管辖制度的法律规范，实证分析中国行政诉讼管辖制度的现状和问题，重点考察各地法院开展的行政诉讼提级管辖、异地管辖和集中管辖的改革试点工作，分析各项改革措施的利弊得失，在此基础上论述行政诉讼管辖制度传统理论的不足，对改革实践中出现的管辖制度的新变化进行总结论述，最终提出中国行政诉讼管辖制度的改革方向和最终建构方案。

　　叶赞平1967年2月出生，浙江省松阳县人，法学博士，现任山东省高级人民法院副院长，高级法官

目录
第一章绪论 / 00
第一节选题背景与意义 / 00
第二节研究状况和文献综述 / 00
第三节研究方法和主要内容 / 0

第二章我国行政诉讼管辖制度法律规范及其改革发展 / 0
第一节我国行政诉讼管辖制度的建立和发展 / 0
一、适用民事诉讼管辖制度阶段 / 0
二、行政诉讼管辖制度的初步建立与实施阶段 / 0
三、行政诉讼管辖制度初步完善和改革探索阶段 / 0
第二节我国行政诉讼管辖制度的基本法律规范 / 0
第三节最高人民法院司法政策对管辖制度的调整 / 0

第三章我国行政诉讼管辖制度实施现状与问题 / 0
第一节现行行政诉讼管辖制度的基本情况 / 0
一、全国行政审判机构和行政审判人员情况 / 0
二、全国行政诉讼案件收案及分布情况 / 0
三、全国行政案件审判效率分析 / 0
第二节我国现行行政诉讼管辖制度的问题分析 / 0
一、行政审判组织结构不合理 / 0
二、行政诉讼案件数量不足 / 0
三、行政审判缺乏独立性 / 0
四、行政案件审判质量不高 / 0
第三节现存问题与行政诉讼管辖制度的相关性分析 / 0
一、由于管辖制度造成的问题 / 0
二、与管辖制度有关的问题 / 0
三、不是由管辖制度造成，但可以通过管辖制度的改革得到解决
或者改善的问题 / 0

第四章行政诉讼提级管辖制度的改革探索 / 0
第一节提高管辖级别改革的背景和过程 / 0
第二节浙江省法院提级管辖改革情况 / 0
第三节广东省法院提级管辖的改革探索 / 0
第四节提级管辖改革的成效与评价 / 0

第五章行政诉讼异地管辖制度的改革探索 / 0
第一节浙江省台州市行政诉讼异地管辖的探索 / 0
一、台州市法院试行行政案件异地管辖的背景 / 0
二、台州市异地管辖改革过程及具体做法 / 0
三、台州中院异地管辖的评价 / 0
第二节异地管辖改革在全国法院的探索和推广 / 0
一、山东省济宁市行政案件个案异地审理制度之改革 / 0
二、内蒙古自治区法院异地管辖之改革 / 0
三、最高人民法院对异地管辖的确认与推行 / 0
第三节对异地管辖制度改革的评析 / 0
一、肯定性的评价意见 / 0
二、否定性的评价意见 / 0

第六章行政诉讼集中管辖制度的改革试验 / 0
第一节关于集中管辖制度的简单讨论 / 0
一、我国实行集中管辖制度的基本情况 / 0
二、集中管辖的含义与特点 /
三、集中管辖的利弊分析 /
四、集中管辖制度的完善 /
第二节浙江省丽水市行政诉讼集中指定管辖制度之改革试验 /
一、丽水市试行行政诉讼集中管辖制度的背景 /
二、行政诉讼集中管辖模式的对比和选择 /
三、行政诉讼相对集中指定管辖改革的内容 /
四、丽水市行政诉讼相对集中指定管辖改革的成效和问题 /
第三节行政诉讼集中管辖制度改革的推广和发展 /
一、行政诉讼集中管辖制度的全国推行 /
二、学界的研究和讨论 /
第四节行政诉讼集中管辖制度的理论构建 /
一、行政诉讼集中管辖的概念和特点 /
二、行政诉讼集中管辖的类型 /
三、实现行政诉讼集中管辖的方式 /
四、行政诉讼集中管辖制度的积极意义 /
五、行政诉讼集中管辖制度的完善 /

第七章行政诉讼管辖制度理论的完善与发展 /
第一节传统行政诉讼管辖理论的主要内容 /
一、行政诉讼管辖制度的概念和特征 /
二、行政诉讼基本管辖制度 /
三、行政管辖确定与调整制度 /
第二节行政诉讼管辖原则的重新构建 /
一、司法主权原则 /
二、司法公正原则 /
三、诉讼便利原则 /
四、诉讼经济原则 /
五、司法资源合理配置原则 /
六、恒定性与灵活性相结合原则 /
第三节三大改革对传统管辖制度的突破与发展 /
一、行政诉讼新形态管辖制度的确立 /
二、新形态管辖制度与传统基本管辖制度的关系 /
三、三大改革与行政诉讼管辖原则的冲突与化解 /

第八章管辖制度改革的出发和回归：行政审判体制改革 /
第一节行政诉讼管辖制度与行政审判体制关系问题的凸现 /
一、行政审判体制决定着行政诉讼管辖制度 /
二、行政诉讼管辖制度对行政审判体制有重大的调整作用 /
三、行政诉讼管辖制度改革是行政审判体制改革的重要内容 /
第二节行政诉讼管辖制度的体制化改革路径 /
一、提级管辖的体制化改革 /
二、异地管辖的体制化改革 /
三、集中管辖的体制化改革 /
四、三种管辖制度的综合 /
第三节中国特色行政诉讼专门法院制度的构建 /
一、建立行政诉讼专门法院制度的必要性和可行性 /
二、建立行政诉讼专门法院的方案建议 /

参考文献 /

附录一文中法律、司法解释简称对照表 /

附录二行政诉讼管辖制度有关的法律、司法解释及司法政策 /
1.中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日） /
2.最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干
问题的意见（试行）（1991年6月11日） /
3.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干
问题的解释（2000年3月8日） /
4.最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定
（2008年1月14日） /

5.最高人民法院关于进一步加强行政审判工作的通知
（2004年3月17日） /
6.最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见
（2007年4月24日） /
7.最高人民法院关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见
（2009年6月26日） /
8.最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见
（2009年11月9日） /
9.最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知
（2013年1月4日） /
致谢 /