非诉低成本权利救济机制构建实证研究：以宜昌市法务网格为例

　　《三峡大学宜昌市社会管理法治化研究丛书·非诉低成本权利救济机制构建实证研究：以宜昌市法务网格工程等为例》以转型中国的社会结构变化带来非诉低成本权利救济机制的变革为背景，以宜昌市“法务网格工程”为例，通过大量的实证调查数据介绍宜昌市法务网格工程实施的内容、成效、存在的问题以及完善建议等内容来探索当下中国的权利救济机制无法适应多数普通群众的低成本权利救济需求，以及基层政府建立非诉低成本权利救济机制面临的一些问题，如队伍建设问题、提供权利救济服务的权限来源问题、具体机制建设等诸多问题。

　　骆东平，男，法学博士，三峡大学法学与公共管理学院副教授，硕士生导师，主要从事诉讼与非诉讼纠纷解决制度研究。2005年和2008年在西南政法大学先后获得法学硕士学位和法学博士学位。在《环球法律评论》等刊物上公开发表专业学术论文近50篇，多篇文章被《中国社会科学文摘》、人大复印资料《诉讼法学-司法制度》等刊物全文转载。主持完成国家社科基金1项，湖北省社科基金、中国法学会等省部级项目4项，厅局级项目5项，参与各级各类项目10余项。荣获湖北省第八届社会科学成果奖三等奖等多项奖励。

引言
第一节 宜昌市法务网格工程实施的背景
一、宜昌市社会管理创新构建了“一本三化”新格局
二、湖北省第十次党代会提出了建设法治湖北新要求
三、宜昌市司法行政系统基层基础工作能力亟待加强
第二节 法务网格工程试点阶段的工作内容及其成效
一、“法务网格工程”的内涵
二、“法务网格工程”试点前的有关工作部署
三、宜昌市“法务网格工程”各试点实施的情况介绍
四、宜昌市试点实施“法务网格工程”的内容与特色
五、“法务网格工程”试点实施取得的成效
第三节 宜昌市“法务网格工程”全面实施阶段的情况分析
一、“法务网格工程”全面实施阶段各区县实施情况介绍
二、宜昌市“法务网格工程”全面实施阶段的主要内容分析
三、“法务网格工程”全面实施阶段取得的成效
第四节 宜昌市法务网格工程取得显著成效依赖的条件分析
一、各级党政领导的大力支持
二、科学的运行机制
三、良好的信息化基础设施
四、高额的财政投入
第五节 宜昌市法务网格工程运行中存在的问题
一、网格员权限界定不清、法律素养难以满足法务网格工程对其提出的岗位要求，加上工作繁重，网格员从事法务工作的积极性有待提升
二、法务网格工程推进速度偏快，影响了实施效果
三、组织结构较为松散，司法行政部门与其他部门的配合还有提升空间
四、主要依赖政府的力量来推进法务网格工程的实施，社会参与的途径缺乏，尤其是NGO组织参与缺乏制度性渠道。影响了该模式的可复制性
五、部分基层司法所基础薄弱影响了法务网格工程的实施成效
六、法务“四进”网格的落实力度有待进一步加大
第六节 完善宜昌市法务网格工程运行机制的几点建议
一、通过法律明确网格员的“行政辅助人”身份，也明确政府职能转移的依据、范围、对象及政府职能转移的信息公开等内容
二、在农村适当选取试点村（社区），采取加大科技投入、鼓励和引导人才流向农村等措施积极探索农村网格平台建设的合理路径
三、建立和完善社会参与主体的权力授予机制、资格认定机制、行为规范机制、救济配套机制
四、加强与财政等有关部门的协调，争取更多财力和人力等的支持
五、将法务网络工程作为法务网格工程的发展方向
结语
第二章 宜昌市医疗纠纷第三方调解机制运行状况调查报告
引言
一、宜昌市医疗纠纷调解委员会情况简介
二、宜昌市医调委受理的193起案件的情况分析
三、宜昌市医疗纠纷调解委员会的工作成效
四、第三方调解在解决医疗纠纷中的优势分析
五、宜昌市医疗纠纷第三方调解机制运行中存在的问题
六、完善我国医疗纠纷第三方调解机制的政策建议
第三章 社会结构嬗变中的信访困境与出路探析
一、新中国成立以来我国社会结构的嬗变基本脉络
二、社会结构嬗变中的信访困境分析
三、社会结构嬗变中的信访出路分析
第四章 基层上访治理机制的法治化研究
引言
一、我国基层上访治理的现状与困境
二、基层上访治理机制的路径选择
三、基层上访治理机制法治化的对策
第五章 社区网格员参与社会管理的法律思考
一、社区网格员产生的社会背景
二、社区网格员的聘用、职责与管理
三、社区网格员的法律地位
四、从社区网格员参与社会管理看政府职能转移的法律规制
五、余论
后记