北京蓝皮书：北京公共服务发展报告（2013-2014）

　　《北京公共服务发展报告（2014版2013-2014）/北京蓝皮书》是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。《北京公共服务发展报告（2014版2013-2014）/北京蓝皮书》全书分为总报告、总评价、科技教育文化篇、社会保障篇、基础设施篇、公共安全篇及环境保护篇，运用定量与定性相结合的方法，对北京市公共服务各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析，对北京市16区县公共服务发展状况进行了综合评估和排名，提出了对策建议。2013年，北京公共服务初显世界城市雏形。中关村“1+6”政策辐射全国，北京正在向国际技术转移枢纽方向努力。学前教育三年行动计划全面落实，新增幼儿园学位2万个。农民工参保人数增长10％以上，高校毕业生签约率达到90.7％。轨道交通新增通车里程24公里，使北京轨道交通通车总里程达到466公里。出台了《引进社会资本推动城市基础设施领域建设试点项目实施方案》，鼓励社会资本参与轨道交通、城市道路、污水处理、固废处理和城镇供热等基础设施领域。出台了《北京市大气污染防治条例（草案）》，发布了《北京市2013～2017清洁空气行动计划》，明确了大气污染防治责任和空气质量改善总目标。累计淘汰老旧机动车17.5万辆，实施第五阶段车用汽、柴油标准，建成和恢复1.59万亩湿地。北京市各区县公共服务综合排名前六的依次为：东城区、西城区、门头沟区、延庆县、朝阳区和石景山区。门头沟区和延庆县尽管其GDP、经济发展水平与城市化水平远不如城市功能核心区与城市发展新区，但其公共服务却因较少的人口和优质的环境而表现不俗。排在中间五名的区县为平谷区、怀柔区、海淀区、昌平区和密云县。排在后五位的区县为顺义区、丰台区、房山区、大兴区和通州区。尽管北京公共服务在规模和水平上初具世界城市雏形，但公共服务的开放性有待进一步提高。科技方面，北京技术研发和技术转移的国际化通道和平台建设亟待完善。基础教育方面，来京务工人员随迁子女与北京户籍人员子女在义务教育上还存在差异，异地高考政策还不能实现完全放开。社会保障方面，进京农民工人群参保率还有待进一步提高，来京务工人员的社保转移接续工作仍需完善。基础设施方面，与世界城市相适应的航空运输和市郊铁路仍需加大投资力度，城市基础设施建设和管理急需社会资本参与以满足更新换代的需要，城市公交卡还不能实现全国通用。公共安全方面，与国际接轨的反恐技术和防控机制还存在着差距，食品药品安全领域的隐忧依然存在，食品和药品安全政策、标准和技术都需要全方位提升。环境保护方面，PM2.5综合治理难度加大，区域联动机制建设任重道远。在十八届三中全会精神指引下，2014年民间资本参与公共服务建设与管理的规模会越来越大，城市公共服务水平和质量将会进一步向世界城市看齐。

　　施昌奎，1964年生，北京市社会科学院管理研究所副所长、副研究员，1986年毕业于武汉大学经济系，1989年毕业于中国社会科学院研究生院。主要研究公共管理、会展经济、资本市场、金融工程等。完成“政府行为研究”、“金融工程研究”、“会展经济研究”等多项研究课题。参与多项政府和企业相关项目的管理咨询活动，熟悉金融、证券和期货投资。出版和翻译了《会展经济：运营·管理·模式》等8部著作。

I 总报告
北京公共服务向世界城市看齐，公共服务开放性有待提高
一 总体结论：北京公共服务初显世界城市雏形，公共服务
开放性有待进一步提高
二 科学技术、基础教育、公共文化不断发展，全面改革
需求迫切
三 社会保障待遇标准联动上调，医疗体制改革期待
更加惠民
四 继续加大基础设施建设力度，但“超载”现象
没有得到缓解
五 公共安全监管力度加大，重点领域风险
防控待加强
六 清洁空气行动计划凸显治理决心，生态文明制度
体系建设有待完善
Ⅱ 总评价
北京市十六区县公共服务绩效综合评价
一 北京市各区县公共服务绩效综合评价指标体系
二 公共服务绩效综合评价指标数据采集及其预处理
三 北京市各区县公共服务绩效综合评价指标权重的确定
四 北京市各区县公共服务绩效综合评价与分析
五 完善北京市公共服务的政策建议
Ⅲ 科技、教育、文化篇
新时期科技体制改革的方向与北京实践
北京科技投入绩效评价研究
北京技术市场发展及市场体系建设研究
北京市政府R&D投入对企业R&D投入效应的实证研究
企业规模与企业研发投入的关系研究
北京基础教育信息化进程分析
北京市高考加分政策分析
北京市非物质文化遗产保护机制分析
北京地区博物馆发展文化产业刍议
Ⅳ 社会保障篇
北京市外来人口社会保障状况及其影响因素研究
——基于生活服务业从业人员的调查
北京市丰台区农村城市化人才发展问题分析
北京市构建居住证制度的设想与建议
Ⅴ 基础设施篇
基于人口资源环境协调发展的北京基础设施建设
北京城市交通和谐发展模式与策略
北京能源基础设施建设研究
可持续发展视域中的北京绿色基础设施建设
促进北京人口资源环境协调发展的公共服务对策研究
Ⅵ 公共安全篇
综治维稳中心运行机制研究
——以北京市密云县乡镇、街道综治维稳中心为研究对象
村庄社区化管理对北京农村地区公共安全的影响分析
——以北京市大兴区、顺义区为对象
基层食品药品监管工作中行政调解工作研究
药品行政许可与监管在基层实施优化管理的可行性研究
城市天然气地下管线功能失效型事故风险评估方法研究
Ⅶ 环境保护篇
北京生态文明政策梳理与存在问题分析
北京市PM2.5现状及治理路径分析
雾霾治理的伦敦经验及北京的对策建议
低碳城区评价初探：以北京市东城区为例
北京适应气候变化对策