滨海湿地保护法律问题研究

　　滨海湿地既是生物多样性富集的自然区域，也是海岸带生态敏感区域。只有认识并遵循滨海湿地生态系统的性质、特点和规律，才能制定出具有正当性、实效性的政策与法制。基于生态系统管理的法理创新与制度构建，是滨海湿地保护法制建设的有效途径。为克服滨海湿地保护向传统法理提出的难题，《滨海湿地保护法律问题研究》展开法理探索，对“法益”、“损害”、“立法模式”、“法律责任”、“法律调整机制”等法的核心范畴的内容予以更新，完善生态系统管理的法律保障，加强海陆过渡地带生态保护的法律统筹，建立滨海湿地生态治理体制，推动滨海湿地保护主流化进程。在立法设计中，以“生态系统方法”为指导，构建滨海湿地保护法律制度，并起草《青岛市湿地保护条例（草案代拟稿）》作为立法实践的有益探索。

　　梅宏，中国海洋大学法政学院法学副教授，先后获得法学学士、硕士和博士学位，法学博士后，近年赴韩国、新加坡、澳大利亚、美国交流、访问，从事环境法学、国际法学的教学与科研工作，已发表法学论文五十余篇。

导论
一、研究目标
二、国内外研究的现状和趋势
三、研究思路与主要内容
四、研究方法
五、创新之处
第一章 滨海湿地保护法律研究的基本概念
第一节 湿地的定义
一、近半个世纪有影响的湿地定义
二、基于广义的“湿地”定义引发的思考
第二节 滨海湿地的定义及其法律规定
一、滨海湿地的定义
二、有关滨海湿地的法律规定
第三节 滨海湿地保护法律研究的紧迫性
一、全球滨海湿地亟待法律保护的现实
二、我国滨海湿地保护面临的法律问题
三、聚焦滨海湿地生态系统保护与管理的法律保障
第二章 国际法上湿地保护思想的产生与发展
第一节 《湿地公约》及其历次缔约方大会传播的湿地保护思想
一、《湿地公约》：由保护水禽栖息地到保护湿地生态系统
二、《湿地公约》系统法律文件中的湿地保护理念、制度与战略
三、四十年来历久弥新的湿地保护思想
第二节 在《生物多样性公约》框架文件中日益丰富的“生态系统方法”
一、生态系统方法概述
二、生态系统方法的基本内容
三、生态系统方法对滨海湿地生态系统管理的启示
第三节 《千年生态系统评估报告》对“生态系统方法”的回顾与前瞻
一、“千年生态系统评估”的概念框架与“生态系统方法”的一致性
二、“千年生态系统评估”的概念框架与《湿地公约》提出的“合理利用湿地”理念的关联性
三、在“千年生态系统评估”预设的未来情景中合理利用湿地的途径
第三章 沿海国家滨海湿地保护政策法律、管理体制、国际合作的经验与镜鉴
第一节 美国滨海湿地保护政策法律中的生态系统管理思想
一、美国滨海湿地保护的政策与法制
二、美国滨海湿地生态系统管理面临的困难与机遇。
第二节 “瓦登海三国”湿地保护立法中的生态系统方法
一、“瓦登海三国”及其共管的湿地
二、“瓦登海三国”保护滨海湿地的法律依据
三、《瓦登海多边保护计划》确立生态系统方法
第三节 澳大利亚滨海湿地管理体制的形成与发展
一、纲领性的湿地保护政策与多层级的湿地保护法律
二、滨海湿地管理体制的特点：统一协调框架下的地方主导型
三、政府部门的责任意识、公民参与意识推动大堡礁海洋公园管理创新
第四节 日韩湿地立法和黄海生态区滨海湿地保护国际合作
一、日本滨海湿地保护立法的特点及其启示
二、韩国滨海湿地保护立法的发展历程及其启示
三、黄海生态区滨海湿地保护的国际合作
第五节 中国滨海湿地保护法制的现状与问题
一、湿地保护法制建设的历程
二、我国滨海湿地保护立法存在的问题
第四章 基于生态系统管理的法理创新
第一节 滨海湿地保护与管理向传统法理提出的难题
一、法律如何保护生态系统的结构与功能？
二、如何完善生态利益的法律保护？
三、以“损害赔偿”为法理的法律能否有效应对生态损害？
四、湿地保护主流化何以得到法律保障？
五、如何协调海洋生态法与陆地生态法？
第二节 应对滨海湿地保护法律问题的法理探索
一、由生态损害的法律诉求至生态系统管理的法律保障
二、确立生态系统管理立法模式
三、生态治理：推动滨海湿地保护主流化进程
四、构建滨海湿地综合性法律调整机制
五、加强海陆过渡地带生态保护的法律统筹
第五章 滨海湿地保护法律制度构建与立法探索
第一节 滨海湿地保护法律制度构建
一、滨海湿地保护法律制度的基本原则
二、滨海湿地保护法律制度框架
第二节 滨海湿地保护的立法探索——以《青岛市湿地保护条例（草案代拟稿）》为例
一、制定《青岛市湿地保护条例》的依据
二、《青岛市湿地保护条例（草案代拟稿）》的指导思想
三、《青岛市湿地保护条例（草案代拟稿）》的主要内容
附录：青岛市湿地保护条例（草案代拟稿）
参考文献
后记