危机管理：突发公共卫生事件应急处置问题与策略

　　突发公共卫生事件应急处置，事关人民群众的生命健康与切实利益，与国家安全息息相关。《复旦卫管文库·危机管理：突发公共卫生事件应急处置问题与策略》聚焦我国突发公共卫生事件应急处置的主体机构之一——疾病预防控制机构，系统梳理了SARS后突发公共卫生事件应急处置的政策变迁，全面评价了该项工作的现状，明确了当前存在的主要问题；并运用危机管理理论，借鉴国际经验，有针对性地提出了提升突发公共卫生事件应急处置能力的策略建议，为我国有效应对突发公共卫生事件提供了借鉴和依据。

　　孙梅，博士，复旦大学公共卫生学院讲师，专业学位硕士导师。2002年毕业于复旦大学预防医学专业，获医学学士学位；同年，师从郝模教授，攻读社会医学与卫生事业管理专业研究生；2008年获管理学博士学位。从事卫生管理与卫生政策的研究，主要领域涉及疾病预防控制体系、卫生监督体系、新型农村合作医疗制度、公立医院改革等。主持国家自然科学基金青年项目、教育部哲学社会科学发展报告资助项目、卫生部科研项目、上海市卫生局卫生政策研究项目等6项国家、省部级科研项目。在权威期刊、核心期刊发表第一作者文章28篇，参与编写《卫生政策学（第二版）》、《疾病预防控制体系建设研究报告：问题与对策》、《疾病预防体系建设研究报告：规范化管理》、《疾病预防控制体系建设研究报告：绩效评估》、《我国卫生监督体系建设与发展研究》、《我国卫生监督体系三年建设情况评价研究报告》等著作。作为主要完成人获得高校科学技术进步奖、上海市决策咨询奖、中华预防医学会科学技术奖、上海科技进步奖、高校人文社会科学研究优秀成果奖5项科技奖励；曾被评为上海市新长征突击手、复旦大学“我心目中的好老师”。

第一章突发公共卫生事件应急处置与危机管理
第一节相关概念
一、危机与公共危机
二、危机与突发事件
三、突发公共卫生事件
第二节危机管理理论
一、危机管理的概念
二、危机管理相关理论
三、公共危机管理或政府危机管理
第三节危机管理理论在突发公共卫生事件应急处置中的应用
一、SARS疫情暴发的政府危机处置
二、SARS危机对我国危机管理体系的完善
第二章我国突发公共卫生事件应急处置体系
第一节我国突发公共卫生事件应急处置的法律体系
一、我国公共危机管理相关法律制度
二、我国突发公共卫生事件应急相关法律制度
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
四、《突发公共卫生事件应急条例》
第二节我国突发公共卫生事件应急处置组织体系
一、突发公共事件应急管理组织体系构建的原则
二、突发公共事件应急处置组织体系解析
三、突发应急管理组织体系构成
第三章我国突发公共卫生事件应急处置政策变迁
第一节我国突发公共卫生事件应急处置政策梳理
一、宏观层面的突发公共卫生事件政策梳理
二、按专业分类的突发公共卫生事件政策梳理
第二节我国突发公共卫生事件应急处置政策变迁分析
一、应急预案制订的要求逐步完善
二、应急队伍组建及培训的要求逐步明确
三、应急物资等保障制度逐步细化
四、信息报告责任制度逐步明确
五、现场处置分工逐步明确
六、应急处置评估工作逐步得到重视
七、逐步从被动应急向预见性治理转变
第四章厘清我国突发公共卫生事件应急处置存在的问题
第一节系统收集、确定问题数量
一、问题收集的思路与方法
二、文献概况
第二节问题界定与论证
一、问题收集
二、问题归类
三、问题搜集的饱和程度判断
四、问题界定与论述
五、形成问题系统
第五章明确我国突发公共卫生事件应急处置的关键问题
第一节对问题重要性的排序
一、突发公共卫生事件应急处置的基本目标
二、运用层次分析法对重要性进行排序
三、卫生系统宏观模型与层次分析法的结合应用
第二节对问题严重性的排序
第三节对问题可解决性的判断
第四节问题的综合排序
一、四类问题的优先顺序
二、每类问题内部的优先顺序
第五节关键问题与焦点问题确认
第六章突发应急工作现况系统评价
第一节突发公共卫生事件应急基础保障
一、突发应急组织架构
二、突发应急队伍建设
三、应急物品储备能力
第二节突发公共卫生事件应急准备状况
一、应急培训情况
二、应急演练情况
第三节突发公共卫生事件应急监测报告能力
一、突发应急监测情况
二、突发应急网络直报情况
三、突发应急报告及时情况
第四节突发公共卫生事件应急能力落实情况
一、突发事件原因查明能力
二、应急现场处置能力
三、应急职能落实情况
第五节小结
一、组织架构总体良好，但应重视应急突发公共卫生事件专门机构和专家库建设
二、突发应急队伍已基本形成，但分布不均衡，人员素质结构有待完善
三、应急物品储备能力明显不足，无法满足突发应急工作开展的需要
四、突发应急培训和演练能力亟待关注，模拟演练效果有待提高
五、突发公共卫生事件监测报告工作成效显著
六、突发公共卫生事件处置能力逐步规范，但职能落实还有待加强
第七章我国突发公共卫生事件应急处置能力提升的策略
第一节对照制度完善我国突发公共卫生事件应急处置体系
一、建立常态的管理组织体系
二、健全灵敏的应急反应机制
第二节各国公共卫生应急管理总体特点及启示
一、发达国家突发公共卫生事件应急处置体系的特点
二、对我国应急管理的启示
第三节关键问题的对策分析
一、针对问题“应急人员配置比例低”的对策建议
二、针对问题“应急人员总体素质较低”的对策建议
三、针对问题“应急物品储备不足”的对策建议
四、针对问题“政府投入缺乏稳定长效机制”的对策
五、针对问题“实验室设置不符合要求”的对策建议
六、针对问题“法律法规体系尚不健全”的对策建议
七、针对问题“应急管理体系部门间协作不畅”的对策建议
八、针对问题“相关部门重视不够”的对策建议
第八章部分国家突发公共卫生事件应急处置体系介绍
第一节美国突发公共卫生事件应急处置体系
一、公共卫生应急处置体系
二、公共卫生应急处置相关机构
三、公共卫生危机管理运作机制
四、突发公共卫生事件应急制度及组织保障
第二节日本突发公共卫生事件应急处置体系
一、国家危机管理组织体系简介
二、突发应急管理体系
第三节印度灾害危机应急处置体系
一、印度灾害管理组织总体特点
二、印度灾害管理组织体系
三、印度灾害应急管理的运作
第四节其他发达国家公共卫生应急处置简介
一、英国公共卫生应急处置组织结构体系简介
二、加拿大公共卫生应急处置组织结构体系简介
三、俄罗斯的危机管理系统
四、法国、澳大利亚以及韩国等国家的卫生应急管理
附录一《中华人民共和国突发事件应对法》
附录二《突发公共卫生事件应急条例》
附录三《国家突发公共卫生事件应急预案》
后记