草根民主的法律规制：村民自治面临的新问题及法律制度建设

　　村民自治，既是人民公社解体之后亿万农民的伟大创造，也是改革开放以来党和政府发展农村基层民 主、保证农民当家做主的重大举措。经过多年的实践和努力，村民自治法律体系已初步形成。但随着实践 的发展，出现了许多新的情况和新的问题，现有的法律法规难以或无法规范。唐鸣、陈荣卓、刘志鹏、张 丽琴、尤琳等编著的《草根民主的法律规制——村民自治面临的新问题及法律制度建设》主要试图从法律 制度建设的角度对村民自治面临的新问题进行研究和探索。《草根民主的法律规制——村民自治面临的新 问题及法律制度建设》由四个部分所组成：第一部分，村民自治的法理研究；第二部分，村民自治自身运 行中的新问题及法律制度建设研究；第三部分，村民自治外部环境的新变化及法律制度建设研究；第三部 分，修改村委会组织法和完善村民自治法律体系研究 。

暂缺《草根民主的法律规制：村民自治面临的新问题及法律制度建设》作者简介

导言     第一篇  村治法理 第一章  基层群众自治：理论渊源与模式创新   一  基层群众自治的理论渊源   二  基层群众自治的模式创新 第二章  村民自治权的法理解析   一  村民自治权的内涵与法律性质   二  村民自治权的主体   三  村民自治权的内容   四  村民自治权的法律特征 第三章  村民自治权的法律保障   一  村民自治权法律保障的意义和内涵   二  村民自治权法律保障的现状与问题   三  村民自治权法律保障的困境分析 第四章  村民自治省级立法：比较与借鉴   一  省级村民自治组织立法比较   二  省级村委会选举立法比较   三  省级村务公开立法比较   四  省级村民自治其他领域的立法比较   五  村民自治省级立法的启示     第二篇  民主选举 第五章  什么是村民？什么是村？   一  什么是村民？什么是本村村民？   二  “行政村”？“自治村”？还是“建制村”？ 第六章  村委会选举中选民登记标准的变迁逻辑   一  选民登记标准的变迁   二  新村委会组织法关于以户籍为标准进行选民登记的规定：进步及限度   三  选民资格认定标准的变迁动因   四  以居住地为标准进行选民登记——国家初步的尝试   五  以居住地为准进行选民登记的基础与条件 第七章  村委会竞选价值及其限度   一  村委会竞选的价值分析   二  村委会竞选价值限度及制度创新 第八章  村委会选举中的委托投票   一  村委会选举委托投票的文本规定分析   二  村委会选举委托投票的实际状况考察   三  村委会选举委托投票的利弊得失探讨   四  结论 第九章  村委会选举中选民流失的原因及应对   一  村委会选举中选民流失原因分析   二  避免选民流失的可行性建议 第十章  村委会选举中的贿选问题   一  明确对贿选的法律界定，为规制贿选提供法律依据   二  建立对贿选者责任追究制度，加大对贿选者制裁力度   三  规范村委会选举程序，封堵贿选产生的机会   四  加大村级民主管理制度建设，从源头上遏制贿选 第十一章  村委会选举中贿选问题的法律规制   一  用好现有的制度资源   二  开发新的制度资源 第十二章  村委会成员的罢免制度   一  《村民委员会组织法》关于村民享有罢免权的文本规定   二  新《村民委员会组织法》对村委会成员罢免的法律规定——进步及限度   三  完善罢免制度的路径选择 第十三章  村委会选举中的村民选举权法律救济   一  村民选举权的理论探讨   二  对现有村民选举权救济手段的评析   三  建立村民选举权诉讼救济制度的可行性分析   四  有待进一步探讨的问题——国家权力与村民自治权利的合理界限     第三篇  民主决策 第十四章  村民会议与直接民主   一  承载着直接民主的理想   二  法定了多项重要的职权   三  现行的法定不等于应有   四  美好的理想要变为现实   五  美好的理想怎样变为现实 第十五章  村民代表会议的缘起、运行与改革、发展   一  村民代表会议的缘起与政策选择   二  村民代表会议的内涵特征与运行机制   三  “后选举时代”村民代表会议建设的重要意义   四  村民代表会议改革模式的比较与分析   五  村民代表会议制度发展的路径选择 第十六章  关于对村民会议和村民代表会议认识与看法的调查   一  关于对村民会议、村民代表会议地位的认识   二  村民会议、村民代表会议的主要议事内容   三  对村民会议、村民代表会议的认识上存在的问题及村民会议、村民代表会议实际运作过程中出现的问题   四  各地在村民会议、村民代表会议上的具体做法   五  关于对村民会议和村民代表会议进行省级立法的必要性 第十七章  国内村民代表会议制度研究综述   一  村民代表会议的民主理论基础   二  村民代表会议的村庄基础   三  村民代表会议对村治格局的影响   四  村民代表会议制度的完善与创新   五  余论：“后选举时代”村民代表会议制度研究的反思     第四篇  民主管理 第十八章  农村基层党政关系问题——以党政“一肩挑”为中心   一  邓小平关于党政分开的理论   二  乡级党政“一肩挑”   三  村级党政“一肩挑”   四  对几点批评意见的看法 第十九章  村委会职能的立法分析与实践考察   一  村委会职能的立法分布、具体内容及存在问题   二  法律制定、修改及村民自治过程中村委会职能的演进历程   三  不同层级、不同时段、不同地域职能规定的比较   四  村委会职能立法的整体评价与完善对策 第二十章  村级事务契约化管理   一  村级事务契约化管理的缘起及其特征   二  村级事务契约化管理的实践及其绩效   三  村级事务契约化管理的限度及其拓展     第五篇  民主监督 第二十一章  民主监督的制度创新   一  各地村民（或村务）监督委员会制度比较分析   二  村民（或村务）监督委员会制度的主要创新和局限   三  建立规范的村民监督委员会制度的建议 第二十二章  村庄民主治理纳入纪委专室监察的制度创新及其绩效   一  实践探索的缘起   二  制度创新的意义   三  现实运作的绩效   四  相关问题的思考     第六篇  社会变迁 第二十三章  新农村建设中的村民自治   一  新农村建设中村民自治面临的新难题   二  制度、实践创新与新农村建设中的村民自治   三  制约新农村建设中村民自治深入发展的根本因素   四  新农村建设进程中村民自治的体制新生   五  结论 第二十四章  农村社区建设中的村民参与   一  民主参与：农村社区建设的发展命题   二  农村社区建设中的参与实践及其特征   三  民主参与的基本经验与发展限度   四  以机制创新推动民主参与的深化与拓展 第二十五章  农地流转与村庄治理：变化和冲击   一  政策路径与理论研究   二  个案生态与流转背景   三  农地流转：规制、方式与成效   四  农地流转诱致的经济社会变化   五  农地流转变化对村庄治理的冲击   六  思考及讨论， 第二十六章  集体林权制度改革后的农村民主管理   一  林改后农村民主管理的新趋势   二  林改后农村民主管理的新问题   三  完善林改后农村民主管理的对策建议     第七篇  法律修订 第二十七章  对村委会组织法修订草案的意见   一  对村委会组织法修订草案第一次审议稿的几点意见   二  对村委会组织法修订草案第二次审议稿的几点意见 第二十八章  农民如何看待村委会组织法的修订   一  农民的立场：村委会组织法修改中急需的视角   二  农民的声音：村委会组织法修改中的若干争议   三  农民的想法：对村委会组织法修改的具体建议 第二十九章  村委会组织法的修订所取得的进步   一  完善了村委会组织法的立法宗旨与村委会地位和职责等的规定   二  完善了村委会成员的选举和罢免程序   三  完善了民主议事和决策制度   四  完善了民主管理和民主监督制度 第三十章  村委会组织法的修改、不足及完善   一  修改背景   二  修改前后对比   三  不足及完善