危机管理：新形势下公共危机预防与处理对策（第2版）

　　危机虽然不可能完全避免，但通过有效的管理可以减少危机事件的发生，或把危机带来的损失降到最低限度。同时，化危为机，将公共危机转变成为经济社会发展的契机，是政府应尽的责任和义务。基层领导干部作为党和国家各项方针政策的具体贯彻实施者，作为基层各项工作的领导者、组织者和推进者，在应对各种突发事件特别是涉及广大群众切身利益的问题时，地位特殊，责任重大。其应急处置能力的强弱，直接关系到社会的和谐稳定和经济的健康发展。

　　卓立筑，福建屏南人，清华大学EMPA硕士研究生。80年代中期以来先后担任共青团市、县委书记和市（县）、乡党政主官，现任福建省南平市政协副主席，清华大学中国公共管理案例中心实践顾问，中共福州市委党校等四所院校客座教授，2012年入选中组部师资库。近年来，致力于公共危机管理研究与实践，所成功处置的“建瓯市高考延期”等6个案例，入选清华大学中国公共管理案例库。《2006年福建省建瓯市延期高考事件处置的启示》入选国务院应急办《领导干部预防和处置突发公共事件：实用指南与案例分析》和《中国公共管理案例精选》。2008年以来，应邀为中共中央党校、清华大学、厦门大学、福州大学、福建师范大学、福建警察学院以及福建省委党校等多所院校和福建、西藏等省区各级党政机关作危机管理专题讲座150余场。

引言：公共危机预防与处置——基层领导干部当务之急的必修课 第一章 公共危机：基层领导干部不能回避的课题 一 危机与危机管理 (一)危机的概念 (二)危机管理 (三)公共危机管理 (四)危机的特点 (五)公共危机的分类、分级与分期 二 SARS危机——我国公共危机管理体系建设的转折点 (一)我国公共危机概况 (二)转型期我国公共危机的特点 (三)转型期我国危机频发的原因 三 我国危机管理体系的核心：一案三制 (一)一案：应急预案 (二)三制：体制、机制和法制 四 我国突发公共事件管理原则 (一)以人为本，减少危害 (二)居安思危，预防为主 (三)统一领导，分级负责 (四)依法规范，加强管理 (五)快速反应，协同应对 (六)依靠科技，提高素质 第二章 危机管理：基层领导干部最大的“本领恐慌” 一 基层领导干部危机管理中的角色、地位和作用 (一)基层领导干部在危机管理中的角色 (二)基层领导干部在危机管理中的地位 (三)基层领导干部在危机管理中的作用 二 基层领导干部危机管理应有的素质、能力和作为 (一)应有的素质 (二)必备的能力 (三)应有的作为 三 基层领导干部危机管理常见的心理误区 (一)鸵鸟心理 (二)麻痹心理 (三)侥幸心理 (四)恐惧心理 (五)自大心理 (六)观望心理 四 基层领导干部克服危机管理“本领恐慌”的途径 (一)培养危机意识，树立公共危机管理观念 (二)加强理论学习，提高危机识别决策能力 (三)强化实践锤炼，塑造敢于担当的心理素质 (四)善于反思总结，吸取专家和团队的智慧 五 追求卓越，向哈佛危机管理要智慧 (一)哈佛危机管理 (二)哈佛企业危机管理原则 (三)哈佛案例解读 第三章 危机预防：公共危机管理的最高境界 一 公共危机预防管理的意义 (一)培养增强危机防范意识 (二)有效遏制危机事件发生 (三)提前弱化危机叠加效应 (四)积极释放社会潜在压力 (五)有效降低社会风险成本 (六)不断提高危机处置水平 二 公共危机预防管理的特点 (一)指向具有超前性 (二)范围具有延展性 (三)管理具有常态性 (四)效果具有溢出性 三 当前我国公共危机预防管理存在的问题 (一)观念缺位：危机预防管理意识普遍淡薄 (二)体制缺陷：危机管理组织机构尚不健全 (三)机制缺乏：危机预防管理机制存在不足 (四)法律缺口：危机预防管理法律法规不尽完善 (五)社会缺席：社会民众游离危机预防管理之外 (六)教育缺少：危机预防管理教育培训流于形式 四 公共危机预防管理原则 (一)以人为本原则 (二)权责明晰原则 (三)依法管理原则 (四)社会协同原则 (五)科技支持原则 五 基层政府危机预防管理机制的构建 (一)思想准备：完善公共危机预防教育体系 (二)组织准备：健全危机预防管理组织体系 (三)物资准备：加强危机预防技术物资储备 (四)法律准备：健全公共危机预防法律体系 (五)机制准备：建立良性互动危机预防关系 第四章 危机应对：基层领导干部必备的几套“组合拳” 一 掌握公共危机决策的特征、原则与步骤 (一)危机决策的概念 (二)危机决策的特征 (三)危机决策的基本原则 (四)危机决策的基本步骤 二 把握公共危机的生命周期 (一)前兆阶段 (二)紧急阶段 (三)相持阶段 (四)解决阶段 三 掌握危机处理的方法与艺术 (一)当机立断，控制事态 (二)找准症结，对症下药 (三)打破常规，灵活应对 (四)危中找机，化危为机 (五)协同管理，公私合营 第五章 危机公关：善待媒体，善用媒体。善管媒体 一 信息时代对基层领导干部提出新要求 (一)我们正处在快速发展的信息时代 (二)新闻媒体对政府的舆论监督增强 (三)网络媒体成为社会舆论的策源地 二 公共危机中媒体的角色与地位 (一)危机征兆的发现者 (二)危机信息的传递者 (三)社会舆论的引导者 (四)危机管理的监督者 (五)危机决策的影响者 (六)政府形象的塑造者 (七)民众情绪的稳定剂 三 与其有意回避媒体，不如正面借力回应 (一)端正与媒体沟通的指导思想 (二)消除媒体应对上的思想误区 (三)改变媒体沟通上的错误做法 四 公共危机媒体公关的原则 (一)危机公关“三T”原则 (二)危机媒体公关五大原则 五 建立新闻发言人制度 (一)新闻发言人制度的意义 (二)新闻发言人的职责 (三)新闻发布必须把握“四个度” 第六章 危机处置：基层常见公共危机应对策略 一 群体性事件应急处置 (一)什么是群体性事件 (二)群体性事件的类型 (三)群体性事件的特点 (四)群体性事件高发的深层次原因 (五)妥善处理群体性事件的基本原则 (六)防范群体性事件的对策 (七)妥善处理群体性事件的策略 二 自然灾害事故应急处置：以2006年建瓯市“6·6”洪灾为例 (一)概况 (二)我国自然灾害的特点 (三)自然灾害类公共危机的应急处置对策 三 公共卫生事件应急处置：以建瓯市手足口病事件为例 (一)概况 (二)公共卫生事件的特征 (三)突发公共卫生事件应急管理基本原则 (四)突发公共卫生事件应急处置对策 参考书目 后记 再版说明