行政裁量基准研究

　　行政裁量基准制度在我国是一个以规制行政裁量为目的的新兴制度，发展态势之猛烈已经得到学术界的高度重视。当然，新兴制度伊始，理论研究和实践操作中都会存在很多问题，这是无法规避的事实。然而，作为法律人，我们能做的，就只有让有生命力的制度不因为理论研究的滞后而在实践中困难重重。行政裁量基准在我国还是一个备受质疑的制度，笔者首先对裁量基准的概念、功能及正当性进行了剖析，指出了质疑的根源在于控制技术，从而肯定了该制度本身的价值。之后笔者又从该制度的根源上去找寻，引入了法理学中法的渊源理论作为分析工具，结合实证材料、各国相关制度的比较和学科交叉的相关知识，分析了行政裁量基准的形式渊源，即行政规则，是行政裁量基准的表现形式。笔者指出了我国行政规则中的研究误区，并提出了行政规则的研究应当从功能的视角类型化，然后根据此种功能性类型化的研究方法，进一步对行政裁量基准作了类型化的分析。行政裁量基准的实质渊源是行政裁量基准的知识源头和材料来源。笔者指出，公共政策和行政惯例是行政裁量基准的知识源头和材料来源，并分析了公共政策和行政惯例之所以成为行政裁量基准实质渊源的原因、对行政裁量基准制定的正负面影响以及如何对公共政策和行政惯例的影响予以规范。笔者以行政过程论为依托，力图建立一个理想的行政裁量基准的生成模式。现有行政裁量基准生成模式可以分为两种，即自我生成模式和公众参与模式，两种模式的优点和弊端都很显著，故笔者主张建立一种结合两者优点的理想模式，从而拓宽裁量基准的研究疆域。最后，笔者以行政裁量基准的后评估制度为例，对行政裁量基准的发展和完善提出了自己的构想。

　　郑雅方，女，吉林人，美国爱荷华大学与吉林大学联合培养博士，现为对外经济贸易大学法学院讲师。主要研究领域为行政法学、行政诉讼法学、比较行政法学等。至今已在《政法论坛》、《法制与社会发展》、《当代法学》、《苏州大学学报》、《社会科学战线》等法律及综合性社会科学CSSCI核心期刊上公开发表专业学术论文10余篇，多篇被《人大复印资料》等转载。

总序
序
内容提要
第一章 绪论
第一节 行政裁量的研究范式述评
第二节 恢复行政裁量的本义
第三节 行政裁量的核心性质
第四节 行政裁量研究的新视角
第五节 我国行政裁量基准制度的发展状况述评
第六节 行政裁量基准的研究课题
第七节 本书的研究方法与创新
第二章 行政裁量基准概述
第一节 行政裁量基准的概念辨析
第二节 行政裁量基准的功能
第三节 行政裁量基准的特性
第四节 行政裁量基准存在的正当性
第三章 行政裁量基准的形式渊源
第一节 行政裁量基准的形式渊源——行政规则
第二节 我国行政规则研究误区及其克服
第三节 行政裁量基准的法律属性研究一——个类型化视角的分析
第四章 行政裁量基准的实质渊源
第一节 行政裁量基准的实质渊源之一——公共政策
第二节 行政裁量基准的实质渊源之二——行政惯例
第五章 行政裁量基准的生成模式
第一节 两种生成模式之争
第二节 行政裁量基准第三种生成模式之提倡
第六章 通过科学评估机制的建立完善行政裁量基准
第一节 行政裁量基准的评估动力
第二节 行政裁量基准的评估方法
第三节 评估的标准
第四节 行政裁量基准评估结果的处理
结论
参考文献
后记