乡镇应急管理体系优化研究：野三关社会管理创新

　　应急管理是社会管理的重要内容。乡镇，作为基层社会，是应急管理的第一线，在整个应急管理体系中发挥着“桥头堡”、“安全阀”的基础性作用。守住乡镇应急管理这条“前线”，就可以把危机控制在基层、化解在基层，从而有效维护乡镇乃至整个社会的安全与稳定。近些年来，乡镇应急管理形势越来越严峻，自然灾害明显增多，事故灾难越来越频繁，公共卫生事件发生几率越来越大，社会安全稳定压力与日俱增。频繁发生的突发事件，在给乡镇人民生命财产安全和社会稳定带来巨大损失和严峻挑战的同时，也一次次拷问着乡镇应急管理体系和应急管理水平。面对日益严峻的形势，各乡镇投入大量人力、物力和财力，加强应急管理体系建设，使乡镇应急预案初成体系、应急管理体制和机制逐步理顺、应急法制水平逐日提升，但同时也存在许多问题，如有些乡镇应急预案整体性、针对性、操作性、规范性还比较欠缺，有些乡镇应急管理机构设置不全、运行不规范，有些乡镇预警预防、应急处置、恢复重建、应急保障等工作还存在许多薄弱之处，有些乡镇应急制度不成熟、贯彻落实不力、法律意识淡薄，等等。严峻的形势和现存的诸多不足要求乡镇不断加大应急投入，加强应急管理体系建设。然而，不少乡镇由于经济不发达或欠发达，人力、物力和财力相当有限，而且乡镇行政管理事务繁多，应急管理点多、线长、面广，再加上受管理权限限制较多，如何运用有限的资源和权限，构建和完善符合乡镇实际的应急管理体系，提升乡镇应急管理水平，是亟需解决的紧迫现实问题。《乡镇社会发展研究丛书·乡镇应急管理体系优化研究：野三关社会管理创新》在充分借鉴国内外应急管理理论成果、美国及其基层政府应急管理体系建设经验，以及湖北省巴东县野三关镇应急管理体系创新做法的基础上，提出了许多乡镇应急管理体系优化的对策措施，以期能对乡镇应急管理水平提升、乡镇居民生命财产安全和社会稳定维护贡献绵薄之力。

　　谭志松，湖北恩施市人，土家族，中共党员。现任三峡大学副校长，校学术委员会副主任，校学位委员会副主席，二级教授、法学博士、三峡学者。享受国务院政府特殊津贴专家，国家社科基金项目同行评审专家，中央民族大学少数民族教育专业博士生导师，华中师范大学社会学专业博士生导师。中国人类学民族学研究会副会长，中国民族学学会常务理事，中国少数民族教育学会常务理事，中国高等教育学会院校研究会常务理事。现主要从事教育社会学、应用社会学等领域研究。先后出版著作10部、主编丛书2套、担任两部大型丛书副主编，发表论文50余篇。主持完成和在研国家社会科学基金课题3项，主持完成全国教育科学规划教育部重点课题1项、湖北省民族文化重点课题2项。获湖北省人民政府社会科学优秀成果奖一等奖1项、二等奖1项，恩施州政府、宜昌市政府哲学社会科学优秀成果一等奖1项、二等奖2项，湖北省政府高等学校教学成果三等奖1项。梁贤艳，湖北恩施市人，汉族，中共党员。2006年毕业于武汉大学行政管理专业，硕士研究生学历。现任三峡大学应急管理研究所办公室主任，三峡大学公共管理系讲师。主要从事应急管理、公共管理等领域研究。在《湖北社会科学》、《广西社会科学》、《武汉理工大学学报》（社科版）、《北京航空航天大学学报》（社科版）等刊物上发表论文20余篇，其中被国际知名检索工具El全文检索收录2篇、CPCI-S/ISTP全文检索收录3篇。曾参与国家科技支撑计划（863计划）项目1项，主持湖北省教育科学规划项目1项、厅局级项目3项。参与申报（个人排名第3）的湖北省科技成果鉴定《三峡库区应急管理理论与实务》被专家委员会鉴定为已“达到国内同类研究的领先水平”。朱静，湖北宜昌市人，汉族，中共党员。2007年毕业于武汉大学，相继取得经济学学士、管理学硕士和管理学博士学位。现任三峡大学应急管理研究所副所长，三峡大学公共管理系副教授，主要从事应急管理、公共管理等领域研究，在《上海行政学院学报》、《行政与法》、《行政论坛》、《学术论坛》、《北京航空航天大学学报》（社科版）、《生产力研究》等刊物上发表论文20余篇，其中被国际知名检索工具EI文检索收录2篇、CPCI-S/ISTP全文检索收录2篇。主持、参与科研项目10余项，项目总经费达30余万元。参与申报（个人排名第2）的湖北省科技成果鉴定《三峡库区应急管理理论与实务》被专家委员会鉴定为已“达到国内同类研究的领先水平”。

第一章 突发事件及应急管理体系
第一节 突发事件及其分级与分期
一、突发事件内涵厘定
二、突发事件分类
三、突发事件分级
四、突发事件分期
第二节 应急管理及其发展历程
一、应急管理内涵厘定
二、应急管理的典型特征
三、应急管理的职能
四、应急管理的历史与发展
第三节 应急管理体系及其主要内容
一、应急管理预案
二、应急管理机制
三、应急管理体制
四、应急管理法制
第二章 乡镇应急管理相关理论及启示
第一节 背景理论
一、风险社会理论的核心问题
二、风险社会理论的主要观点
三、风险社会理论对乡镇应急管理实践的指导意义
第二节 基础理论
一、治理理论的内涵
二、乡村治理理论的主要内容
三、乡村治理理论对乡镇应急管理实践的指导意义
第三节 核心理论
一、多中心治理理论
二、协同治理理论
三、利益相关者理论
第四节 诱因理论
一、社会燃烧理论
二、社会冲突理论
三、安全阀理论
第三章 乡镇应急管理面临的新形势及原因——野三关镇的调查
第一节 自然灾害明显增多
一、洪涝、干旱等水界灾害
二、冰冻、雪灾、冰雹、台风等气象灾害
三、山洪、泥石流、滑坡、岩崩等地质灾害
第二节 事故灾难越来越频繁
一、工矿等企业的各类安全事故
二、交通事故
三、火灾及环境污染、生态破坏事件
第三节 公共卫生事件发生几率越来越大
一、传染病疫情
二、食品安全
三、药品安全
第四节 社会安全稳定压力与日俱增
一、重大刑事案件
二、较大规模群体事件
三、信访和群访事件
四、踩踏事件
第四章 乡镇应急管理体系建设现状——野三关镇的实践与探索
第一节 乡镇应急预案初成体系
一、乡镇应急预案体系建设成就
二、乡镇应急预案体系建设存在的困难和不足
第二节 乡镇应急管理体制建设稳步推进
……
第五章 美国基层政府应急管理体系及启示
第六章 新形势下乡镇应急管理体系优化的对策措施
参考文献
后记