行政管理
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公共文化服务理论与实务张玮玲,崔娜 著《公共文化服务理论与实务》是在国家公共文化服务体系建设的背景下,以《群众文化学》《文化馆管理学》《非物质文化遗产保护教程》等著作为参考,结合近年来群众文化实践的经验和成果,继承和发展群众文化理论研究的成果。系统阐述了国家公共文化服务体系建设中的群众文化理论、群众文化工作、文化馆(站)建设以及非物质文化遗产保护理论。 -
公平正义与社会主义和谐社会的构建梁妙荣,梁爱强 著公平正义,是中国特色社会主义的内在要求,也是构建社会主义和谐社会的基石。只有公平得以实现、正义得到伸张,社会才有和谐可言。我国近年来发生的群体性事件,实质上反映了人们对公平正义的强烈追求。《公平正义与社会主义和谐社会的构建》在深入分析群体性事件的性质、成因与实质的基础上,从经济社会发展、制度建设、机制建设、网络舆论环境建设以及公平正义价值理念的弘扬等方面,对公平正义与社会主义和谐社会的构建做了较为深入的探讨。 -
政府改革政策的执行理论研究龚虹波 著《政府改革政策的执行理论研究:以宁波市行政审批制度改革为例(1999-2013)》借鉴与运用西方国家政策网络分析的研究方法,从“结构一行为”互动的视角出发,建构了“执行结构一政策执行一执行结果”的政府改革政策的分析框架,并运用此分析框架解释、分析了宁波市1999—2013年的行政审批制度改革案例,并对削减审批事项、联合审批等审改政策的执行进行了深入分析和解释。作者通过描述、解释和分析宁波市审改的由起,政策执行结构的初步确立,审改政策执行结构从A模式向A+B模式、再从A+B模式向A'模式两次转换过程中改革决策团体和改革执行团体之间的权力互动,解释了宁波市削减审批事项成功和规范政府行为的审改面临困境的原因。在上述案例分析的基础上,归纳了执行结构转换下的政府改革政策的执行理论,并在此基础上提出了推进政府改革政策执行的若干建议。 -
政府网站在线服务公民信任研究井西晓 编随着公民社会的兴起,以及信息技术和电子政务的快速发展,政府网站在公共服务中的特殊价值越来越得到世界各国政府的重视。自1999年实施政府上网工程以来,我国各级各类政府纷纷开通政府网站,使政府网站成为互联网时代政府形象的展示窗口、在线服务窗口和政民互动交流平台,政府网站在线服务体系逐步形成。但政府网站在线服务的虚拟性使公民缺乏安全感,加之政府网站在线服务发展之初由于安全技术手段和安全管理方式的落后与欠缺导致安全事故频频发生,也进一步加深了公民对政府网站在线服务的质疑,如何消除公民对政府网站在线服务的质疑,促进公民信任生成是政府网站在线服务深入发展的前提。在服务型政府视域中,研究政府网站在线服务公民信任是一种基础性的理论准备和实践探索,对于深化政府网站在线服务有重大意义。
本文在积极扬弃国内外已有研究成果的基础上,以新公共服务理论和社会资本理论为学理基础,并结合Davis技术接受模型以及其他电子政务信任典型模型,综合运用文献分析、访谈、质性研究和问卷调查等方法,从公民信任结构性要素的视角出发对公民信任进行较为全面而深入的探讨。 -
中国央地府际科技治理研究曾婧婧 著随着全球化科技以及大科学时代的到来,科技本身已成为一种群体合作行为,需要具有不同的知识背景,不同的资源,不同的行动者之间相互补充。也就是说,科技已经发展成为一种多学科交叉,多行动者互补的合作治理活动。因此,将多主体合作、协商的治理理念引入科技领域,这就是我们所称的科技治理。科技治理的主体是政府,更确切地说是中央与地方政府各部门,前者是构建国家创新体系的主导者,后者是构建区域创新体系的主导者。故央地府际科技治理是建立在“国家一区域层级”之上,针对跨地域、多领域科技问题的一种制度设计。这一种制度设计的主轴为中央和地方政府间纵向科技合作,旁支有以建设区域创新系统为目标的政府间横向科技合作,以及以省部产学研为代表的公私部门间科技合作。这种以纵向科技合作为主,兼顾横向区域合作以及跨区域公私合作的出现意味着中央与地方政府正尝试建立一种治理的战略伙伴关系,标志着新一轮中国科技行政管理体制改革正式启动,也是中国国家科技体制的重大变革。
央地府际科技治理是多层级治理理论、府际关系理论、治理理论相互融合的产物。在实践中,中国从2000年开始逐渐促成省部级政府间对于科学技术的共建、会商、合作,涉及11个中央部委以及31个省级行政区。美国则是从20世纪70年代开始就大规模实施联邦一州政府科技合作治理,包括10个联邦政府部门以及50个州政府,内容涉及技术发展、工业问题解决、技术资金、起步支持以及团队组成5个方面。
基于认识本体论的分析,央地府际科技治理既具有治理的一般属性,又具有科技管理的特殊属性。《中南财经政法大学公共管理文库:中国央地府际科技治理研究》在主体上,提出科技治理主体的多元化:政府是科技治理的最终决策主体,高校和科研院所是科技治理的重要主体,企业是科技治理的参与性主体,公众、NG0等市民社会是科技治理的新兴主体。在治理客体上,本文认为科技治理的客体具有跨域属性,这是由治理的基本属性所决定的;并且多为重大或者应用性较高的科技项目,这是由于科技的特性所决定的。
央地府际科技治理模式和央地关系模式密切相关,因为央地关系理论不仅仅是科技治理模式分析的逻辑起点,而且是科技治理模式试图完善的逻辑目标。从这个角度说,可以将央地府际科技治理模式分为:以中央集权说为基础的中央主导,地方参与型科技治理;以均权说为基础的中央与地方均等合作型科技治理;以及以地方分权与自治为基础的地方主导,中央辅助型科技治理。
央地府际科技治理工具包括结以管制、法律规范、制度建设等为代表的构式强制工具;以公共采购、政府补助、津贴、服务外包、贷款、税收减免或增加等为代表的合同式诱导工具;以及以政府公益广告、动员、宣传、科技论坛、研讨会等为代表的互动式影响工具。
以央地府际科技治理模式以及治理工具分别为纵轴和横轴,构建了央地府际科技治理矩阵。通过对矩阵特点的分析,指出中央政府与地方政府在使用各种工具时,有各自不同偏好,并且不同的治理模式以及治理工具之间,存在一定的权衡性。继而分析纵横两个维度的演化规律,得出科技治理模式演化和科技治理工具演化是一个相互促进的过程。一方面,在科技治理工具上对行政控制依赖的减弱、对法律工具和合同式工具使用的增长都体现了中国央地府际关系改革的一般趋势。另一方面,中国科技治理模式也伴随着科技治理工具的使用而有了较大变化。总的来说,中国目前科技治理工具和科技治理模式的演化都体现了市场化、制度化、参与化的特点。根据央地府际科技治理的科技属性和区域属性,验证了中国央地府际科技治理的影响因子以及绩效情况。指出央地政府共同资助的项目应该是具有较好市场前景,能够带动地方经济发展的项目,同时对于省级合作伙伴的选择,中央政府应该区别对待。 -
云计算架构下云政府模式研究陈芳 著《云计算架构下云政府模式研究》以历史制度主义的视角剖析了技术进步、社会环境演化给政府管理模式重构所带来的机遇与挑战。尤其云计算的发明与应用,不仅实现了信息社会的技术突破,更是带来了计算服务化、资源虚拟化、管理智能化的新运作模式。《云计算架构下云政府模式研究》基于云计算的架构,在国内理论界与实践应用中,首次提出了一个关于网络平台管理与服务的政府模式——云政府,也即平台型政府的构想。探讨了云政府存在的经济基础、政治基础、组织结构、运行机制和实现条件,并将信息社会的云政府的产生过程、运作机制、组织架构等与工业社会时期的官僚制政府做了详细对比,找出彼此的联系和区别。厘清了云政府、政务云和电子政府等相关概念;论证了云政府是符合民主政治诉求、实现无缝隙政府服务的一种新型政府模式;并预测了云政府这一符合未来信息社会要求的政府组织形式的发展前景。 -
社会管理蓝皮书连玉明,朱颖慧 著《社会管理蓝皮书·中国社会管理创新报告No.3:治理体系与治理能力现代化》以“治理体系与治理能力现代化”为主题,对治理方式与法治建设、治理模式与基层自治、治理结构与共治体系等理论与制度问题进行探讨分析;从社会治理、政府治理、城市治理三个方面,梳理了美国、欧洲、亚洲等国家与地区先进城市的治理体系建设模式;从基层治理实践出发,总结了北京、上海、南京、深圳等国内11个城市(城区)在社会治理创新方面的实践经验,以期为推动我国治理转型提供借鉴。 -
21世纪的公共管理·机遇与挑战中山大学中国公共管理研究中心 等编《21世纪的公共管理:机遇与挑战:第五届国际学术研讨会文集》是中山大学、澳门大学等主办的第五届“21世纪的公共管理:机遇与挑战”学术研讨会的论文集,集中讨论了地方行政机关公关服务、社区服务、政府社会管理、城市财政支出等方面的问题,代表了中国内地、澳门与国外学者在公共管理领域最前沿的学术研究水平。 -
公共事业管理新论苗丽静 编本书以公共事业的有效供给与管理构建知识体系,系统论述了公共事业管理的内涵、特点、 理论依据及研究方法,重点介绍了公共事业管理的主要内容,包括文化、教育、科技、卫生、 体育、公共住房、社会保障、公共交通、公共环境、公共资源和公共安全等事业的管理。本书 紧密结合我国转轨时期各项事业发展的实际,探讨了我国公共事业管理改革的原因、发生机理 和发展趋势,提供了大量现实资料,体现了较强的实用性和启发性。 本书适合高等学校公共事业管理、行政管理和城市管理等公共管理类相关专业作为教学与 研究用书,也可以作为广大公务员和社会组织人员的学习参考用书或培训用书。 -
公共行政的行动主义张康之 著《凤凰文库·公共管理系列:公共行政的行动主义》在全球化、后工业化的历史背景下立足于中国行政改革的实践,综观历史与现实,描述了公共行政发展中所取得的辉煌业绩。同时,深入地分析了当前公共行政中存在的问题,提出了解决这些问题的必由之路——建设服务型政府。《凤凰文库·公共管理系列:公共行政的行动主义》在社会治理演进的逻辑中证明了服务型政府建设的必然性,认为服务型政府是合作治理体系中的必要构成部分,指出服务型政府建设既是行政改革的目标,也是社会治理模式变革的基本内容。其中,在组织形态上,包含服务型政府在内的合作治理行动者,将以合作制组织的形式出现。《凤凰文库·公共管理系列:公共行政的行动主义》是面向后工业社会的公共行政创新之作,突出了行动在高度复杂性和高度不确定性条件下的意义,并试图在行动的基础上做出重建公共行政的全面构想。
