行政管理
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消防训练概论胡晔 主编《武警学院统编教材:消防训练概论》是以马克思列宁主义、*思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以教育部关于加强教材建设的文件精神、公安部关于教育训练改革的战略部署为依据,以提高教材质量、培养高素质人才为目的,按照学院人才培养方案和教学大纲的总体要求,在认真总结公安现役部队实战经验,充分吸收各学科*理论成果和相关领域有益经验的基础上,结合公安现役高等教育自身发展规律编写而成的。在内容上,力求正确地阐述各门学科的基础理论、基础知识和基本技能,突出专业特色,贴近部队实际,并注意体现内容的科学性、系统性、适用性和相对稳定性。 -
区域突发公共事件应急联动体系研究蒋珩 著进入21世纪以来,各种突发公共事件爆发频率急剧上升,一些突发事件波及的范围具有典型的跨行政区划的区域性特征,这些区域在空间覆盖范围上与行政区域有错位与重合,这就需要构建区域突发公共事件应急联动体系,有效利用不同地区、部门的社会资源实施救援,使突发事件带来的损失减到最小。一个高效能的区域突发公共事件应急联动体系应包括完善的组织架构、缜密的预测预警机制、快速的应急联动机制、合理的应急联动资源储备利用等方面。本书以此为主线展开研究,全书分五个部分,共十章,对区域突发公共事件应急联动体系运作机理及其应用性进行了深入探析。蒋珩所著的《区域突发公共事件应急联动体系研究》可供国家机关、相关管理部门、行业协会,各级领导、各类安全救灾的管理人员等作参考,也可供大专院校相关专业师生阅读借鉴。 -
信息化时代的政府行政成本管理郭俊华 著; 胡伟 编加快推进电子政务建设和有效控制政府行政成本是我国政府急需解决的难点问题,虽然当下国内对行政成本和电子政务方面的研究较多,但是这两方面的研究很少产生交叉。现有的研究大多从公共财政或行政管理的视角来研究政府行政成本问题,较少考虑到电子政务给政府行政成本及其管理带来的重大影响以及在电子政务环境下如何有效加强行政成本管理的问题。在政府部门的实践中,利用电子政务平台节约行政成本、提高管理效能的功能远未发挥。鉴于目前理论研究和实践都比较薄弱的状况,《政治与公共事务论丛:信息化时代的政府行政成本管理》从交叉学科的视角,基于电子政务平台研究政府行政成本管理的问题。《政治与公共事务论丛:信息化时代的政府行政成本管理》是作者承担的上海市哲学社会科学规划项目“电子政务环境下的行政成本研究”的研究成果,经作者在结项报告的基础上进行完善、补充后形成的。郭俊华主编的《信息化时代的政府行政成本管理》共分六章。针对我国政府行政成本管理及电子政务发展的现实需求,综合行政学、信息系统、公共财政、经济学、政治学、法学等多学科知识,运用文献研究、访谈法、博弈论、统计分析、仿真、状态空间模型化等多种方法展开研究。分析电子政务环境下行政成本管理的新特点和新要求,设计电子政务环境下的行政成本管理体系,构建电子政务建设决策模型组,提出加强行政成本管理的具体对策,希望能够为各级政府深化行政管理体制改革、加强行政成本管理、提升政府绩效、推进电子政务发展提供借鉴。 -
贵阳社会治理体系和治理能力发展报告连玉明 编《贵阳社会治理体系和治理能力发展报告》以贵阳社会治理体系与治理能力现代化建设为切入点,在全面分析贵阳市创新社会治理体系的时代背景和理论背景的基础上,总结贵阳市社会治理体系和治理能力建设的现状、面临的机遇和挑战,明晰贵阳市进一步推动社会治理体系和治理能力建设的思路,并对贵阳市十个领域、十五个区县和职能部门开展社会治理创新的实践经验进行梳理,全面展示了贵阳在创新社会治理体系方面取得的成效,既是对社会治理“贵阳实践”的全面总结,也为我国西部地区乃至全国城市在推动社会治理创新、推进治理体系和治理能力现代化建设方面提供借鉴和参考。 -
当代中国的中央地方关系周飞舟,谭明智 著;李扬 编《社会发展经验丛书:当代中国的中央地方关系》主要考察中央地方关系在当代中国的变迁过程及其与城镇化和社会发展方面的联系。在大量经验调查和理论研究的基础上,《社会发展经验丛书:当代中国的中央地方关系》指出,二十世纪八十年代的财政包干制和九十年代的分税制是理解中央地方关系变迁的关键要素。财政包干制为地方政府“大办企业”和快速的地方工业化提供了激励,而分税制则促使地方政府发生了由“经营企业”到“经营土地”和“经营城市”的转向。《社会发展经验丛书:当代中国的中央地方关系》从土地指标获取和城镇化模式两个方面分析了中央地方关系的变化对地方政府行为的深刻影响,为我们理解当代中国的经济社会发展提供了一种较有洞察力的视角。 -
城乡结合部的社会样态与空间实践张霁雪 著《城乡结合部的社会样态与空间实践:基于C市东村的调查研究》以口述历史的方法探析城乡结合部外来人口、本地村民和村落治理者三个主要群体的空间实践与社会样态的互构过程,将行动者的“主体能动陛”融合在具体空间语境中分析城乡结合部形成过程与结果,透视其内在的社会肌理与结构,使我们对于城市扩张中城乡结合部的社会变迁有一个清晰的认识。
外来人口在城乡结合部的空间实践可以视为一种自发自维的谋划,城乡结合部的社会样态为他们提供了自由流动与身份过渡的空间,但不可忽视的是这些努力背后的他们所承受的自我身份再造的阵痛;本地村民将城乡结合部视为可资利用的工具空间,以“种房”的空间生产期望分享土地开发带来的空间收益,这也造成城乡结合部潜在的无序的空间冲突;村落治理者在资本空间再生产过程中,关注的是城乡结合部的空间改造所产生利益格局的协调与参与。
三大行动主体的空间实践取向造成传统集体意识瓦解,城乡结合部渐趋成为一个无根的社会。对此,政府应当通过流动公共性构建和新集体认同重构等社会生根工程,抑制资本对城乡结合部空间的过度侵蚀;个体应当通过从边缘空间走向核心空间的社会扎根行动,使城乡结合部居民有能力迫使不符合正义的空间实践与底层要求妥协,实现城乡结合部空间权益的获取与分享,促使城乡结合部在社区转型过程中迈向可栖居的新故乡。 -
云计算架构下云政府模式研究陈芳 著《云计算架构下云政府模式研究》以历史制度主义的视角剖析了技术进步、社会环境演化给政府管理模式重构所带来的机遇与挑战。尤其云计算的发明与应用,不仅实现了信息社会的技术突破,更是带来了计算服务化、资源虚拟化、管理智能化的新运作模式。《云计算架构下云政府模式研究》基于云计算的架构,在国内理论界与实践应用中,首次提出了一个关于网络平台管理与服务的政府模式——云政府,也即平台型政府的构想。探讨了云政府存在的经济基础、政治基础、组织结构、运行机制和实现条件,并将信息社会的云政府的产生过程、运作机制、组织架构等与工业社会时期的官僚制政府做了详细对比,找出彼此的联系和区别。厘清了云政府、政务云和电子政府等相关概念;论证了云政府是符合民主政治诉求、实现无缝隙政府服务的一种新型政府模式;并预测了云政府这一符合未来信息社会要求的政府组织形式的发展前景。 -
中国央地府际科技治理研究曾婧婧 著随着全球化科技以及大科学时代的到来,科技本身已成为一种群体合作行为,需要具有不同的知识背景,不同的资源,不同的行动者之间相互补充。也就是说,科技已经发展成为一种多学科交叉,多行动者互补的合作治理活动。因此,将多主体合作、协商的治理理念引入科技领域,这就是我们所称的科技治理。科技治理的主体是政府,更确切地说是中央与地方政府各部门,前者是构建国家创新体系的主导者,后者是构建区域创新体系的主导者。故央地府际科技治理是建立在“国家一区域层级”之上,针对跨地域、多领域科技问题的一种制度设计。这一种制度设计的主轴为中央和地方政府间纵向科技合作,旁支有以建设区域创新系统为目标的政府间横向科技合作,以及以省部产学研为代表的公私部门间科技合作。这种以纵向科技合作为主,兼顾横向区域合作以及跨区域公私合作的出现意味着中央与地方政府正尝试建立一种治理的战略伙伴关系,标志着新一轮中国科技行政管理体制改革正式启动,也是中国国家科技体制的重大变革。
央地府际科技治理是多层级治理理论、府际关系理论、治理理论相互融合的产物。在实践中,中国从2000年开始逐渐促成省部级政府间对于科学技术的共建、会商、合作,涉及11个中央部委以及31个省级行政区。美国则是从20世纪70年代开始就大规模实施联邦一州政府科技合作治理,包括10个联邦政府部门以及50个州政府,内容涉及技术发展、工业问题解决、技术资金、起步支持以及团队组成5个方面。
基于认识本体论的分析,央地府际科技治理既具有治理的一般属性,又具有科技管理的特殊属性。《中南财经政法大学公共管理文库:中国央地府际科技治理研究》在主体上,提出科技治理主体的多元化:政府是科技治理的最终决策主体,高校和科研院所是科技治理的重要主体,企业是科技治理的参与性主体,公众、NG0等市民社会是科技治理的新兴主体。在治理客体上,本文认为科技治理的客体具有跨域属性,这是由治理的基本属性所决定的;并且多为重大或者应用性较高的科技项目,这是由于科技的特性所决定的。
央地府际科技治理模式和央地关系模式密切相关,因为央地关系理论不仅仅是科技治理模式分析的逻辑起点,而且是科技治理模式试图完善的逻辑目标。从这个角度说,可以将央地府际科技治理模式分为:以中央集权说为基础的中央主导,地方参与型科技治理;以均权说为基础的中央与地方均等合作型科技治理;以及以地方分权与自治为基础的地方主导,中央辅助型科技治理。
央地府际科技治理工具包括结以管制、法律规范、制度建设等为代表的构式强制工具;以公共采购、政府补助、津贴、服务外包、贷款、税收减免或增加等为代表的合同式诱导工具;以及以政府公益广告、动员、宣传、科技论坛、研讨会等为代表的互动式影响工具。
以央地府际科技治理模式以及治理工具分别为纵轴和横轴,构建了央地府际科技治理矩阵。通过对矩阵特点的分析,指出中央政府与地方政府在使用各种工具时,有各自不同偏好,并且不同的治理模式以及治理工具之间,存在一定的权衡性。继而分析纵横两个维度的演化规律,得出科技治理模式演化和科技治理工具演化是一个相互促进的过程。一方面,在科技治理工具上对行政控制依赖的减弱、对法律工具和合同式工具使用的增长都体现了中国央地府际关系改革的一般趋势。另一方面,中国科技治理模式也伴随着科技治理工具的使用而有了较大变化。总的来说,中国目前科技治理工具和科技治理模式的演化都体现了市场化、制度化、参与化的特点。根据央地府际科技治理的科技属性和区域属性,验证了中国央地府际科技治理的影响因子以及绩效情况。指出央地政府共同资助的项目应该是具有较好市场前景,能够带动地方经济发展的项目,同时对于省级合作伙伴的选择,中央政府应该区别对待。 -
政府网站在线服务公民信任研究井西晓 编随着公民社会的兴起,以及信息技术和电子政务的快速发展,政府网站在公共服务中的特殊价值越来越得到世界各国政府的重视。自1999年实施政府上网工程以来,我国各级各类政府纷纷开通政府网站,使政府网站成为互联网时代政府形象的展示窗口、在线服务窗口和政民互动交流平台,政府网站在线服务体系逐步形成。但政府网站在线服务的虚拟性使公民缺乏安全感,加之政府网站在线服务发展之初由于安全技术手段和安全管理方式的落后与欠缺导致安全事故频频发生,也进一步加深了公民对政府网站在线服务的质疑,如何消除公民对政府网站在线服务的质疑,促进公民信任生成是政府网站在线服务深入发展的前提。在服务型政府视域中,研究政府网站在线服务公民信任是一种基础性的理论准备和实践探索,对于深化政府网站在线服务有重大意义。
本文在积极扬弃国内外已有研究成果的基础上,以新公共服务理论和社会资本理论为学理基础,并结合Davis技术接受模型以及其他电子政务信任典型模型,综合运用文献分析、访谈、质性研究和问卷调查等方法,从公民信任结构性要素的视角出发对公民信任进行较为全面而深入的探讨。 -
政府改革政策的执行理论研究龚虹波 著《政府改革政策的执行理论研究:以宁波市行政审批制度改革为例(1999-2013)》借鉴与运用西方国家政策网络分析的研究方法,从“结构一行为”互动的视角出发,建构了“执行结构一政策执行一执行结果”的政府改革政策的分析框架,并运用此分析框架解释、分析了宁波市1999—2013年的行政审批制度改革案例,并对削减审批事项、联合审批等审改政策的执行进行了深入分析和解释。作者通过描述、解释和分析宁波市审改的由起,政策执行结构的初步确立,审改政策执行结构从A模式向A+B模式、再从A+B模式向A'模式两次转换过程中改革决策团体和改革执行团体之间的权力互动,解释了宁波市削减审批事项成功和规范政府行为的审改面临困境的原因。在上述案例分析的基础上,归纳了执行结构转换下的政府改革政策的执行理论,并在此基础上提出了推进政府改革政策执行的若干建议。
