限制开发类主体功能区主体行为与发展机制研究：以云南省怒江州为例

　　2003年怒江干流水电开发规划经媒体引发争论后，围绕水电开发利弊与收益分配问题，各方以环境与发展关系中某类主体身份，陷入多方博弈局面，出现生态区外环境衍生主体主张的虚拟性环境非使用价值评估，压制了生态区内环境自然主体开发具体环境使用价值以谋取发展的合理诉求，形成了环境剥夺。2010年12月编制完成的《全国主体功能区规划》将怒江州划入限制开发类重点生态区，这对当地丰富的水电能源和矿产资源的开发提出新挑战，也将问题推向其他重点生态区。对此，《限制开发类主体功能区主体行为与发展机制研究（以云南省怒江州为例）》提出，在限制开发类生态区规划与建设中，不仅要关注供给生态服务产品的主体功能，还要关注促成生态区目标实现的各类社会经济活动和环境保护的主体行为激励与地区发展的经济机制设计。本研究以怒江州为例，一方面立足生态区内点状、线状富集的可再生或可循环利用资源和储量巨大的矿产资源，发展规模产业，竞争生态区外市场经济收益，实现生态区经济发展模式转变；另一方面区分生态区内外两类行为主体群，赋予生态区内居民自然主体地位，立足各类环境资源的公共物品一俱乐部物品一私人物品的商品化属性，建立居民外迁安居、森林生态效益公共偿付体系、均等化公共服务财政投入制度、生态区居民环境与发展决策、限制开发性土地管理、非GDP指向的多重目标管理绩效评估等综合的经济发展机制。《限制开发类主体功能区主体行为与发展机制研究（以云南省怒江州为例）》由杨润高编著。

　　杨润高，男，1971年生，天津大学管理学博士后，云南财经大学城市与环境学院教师、系主任，专业领域为人口、资源与环境经济学。李红梅，女，1973年生，云南财经大学教师，专业领域为环境管理学。

第1章 主体功能区概述 1.1 主体功能区涵义 1.1.1 主体功能区定义 1.1.2 主体功能区目标 1.2 国外功能区区划实践 1.2.1 问题区域 1.2.2 标准区域 1.2.3 经验启示 1.3 我国主体功能区区划 1.3.1 主体功能区产生 1.3.2 主体功能区类别 1.3.3 主体功能区管理 1.3.4 主体功能区政策评议第2章 行为辨析与管理 2.1 行为辨析 2.1.1 经济学范畴内个体行为 2.1.2 行为动机与分类 2.1.3 社会选择 2.2 行为管理 2.2.1 私人物品与公共物品 2.2.2 市场机制 2.2.3 基于社会目标的政府 2.2.4 制度第3章 机制设计 3.1 基本内容 3.2 指导思想 3.3 主体功能区机制设计内容第4章 限制开发类重点生态区发展目标 4.1 限制开发区主体功能 4.2 限制开发区范围 4.2.1 农产品主产区范围 4.2.2 限制开发类重点生态区范围 4.3 限制开发类重点生态区转型问题 4.4 发展目标 4.4.1 规划目标 4.4.2 中间目标 4.5 限制开发类重点生态区发展 4.5.1 发展内涵 4.5.2 限制开发类重点生态区发展 4.6 云南省怒江州概况 4.6.1 区位与区划沿革 4.6.2 自然地理状况 4.6.3 社会经济发展状况 4.6.4 怒江州主体功能区属性 4.6.5 怒江州发展问题第5章 限制开发类重点生态区主体行为分类与相互作用 5.1 主体认识 5.1.1 经济学范畴内主体 5.1.2 环境与发展关系范畴内主体 5.2 限制开发类重点生态区主体体系 5.3 限制开发类重点生态区主体行为分类与相互作用 5.4 怒江州主体辨析 5.4.1 主体功能属性约束下行为主体分类 5.4.2 怒江干流水电开发案例主体分析 5.4.3 怒江干流水电开发环境影响 5.5 怒江州自然主体选择第6章 限制开发类重点生态区主体利益变化格局 6.1 限制开发类重点生态区主体行为约束与激励分类 6.1.1 限制开发类重点生态区开发原则 6.1.2 限制开发类重点生态区主体行为约束与激励分类 6.2 限制开发类重点生态区主体利益变化格局 6.2.1 限制开发类重点生态区主体利益变化一般情况 6.2.2 澜沧江漫湾电站水电开发中主体利益变化事例 6.3 怒江干流水电开发计划中利益变化 6.3.1 生态环境效益影响 6.3.2 经济利益变化 6.3.3 社会效益评价 6.3.4 对居民点分布的影响第7章 限制开发类重点生态区机制设计讨论 7.1 居民外迁安居机制 7.2 森林生态效益公共偿付体系 7.3 均等化公共服务财政投入制度 7.4 生态区居民环境与发展决策机制 7.5 限制开发性土地管理制度 7.6 非GDP指向的多重目标管理绩效评估 7.6.1 地方政府激励弱GDP化 7.6.2 适应性管理与生态系统管理参考文献致 谢