行政公诉论

　　行政公诉制度是指检察机关对侵害公共利益的行政行为提起行政诉讼的制度。行政公诉是公益诉讼、是公诉，同时又是行政诉讼。它本质上具有监督性、救济有限性和功能预防性等特征，也具有当事人的特定性、程序的特殊性和判决的扩张性等诉讼特征。行政公诉制度具有人民主权理论、分权制衡理论、诉的利益理论和诉讼信托理论等深厚的法理基础。通过横向的国际考察，美国的“私人检察长”制度、法国的越权之诉和日本的公民诉讼等都有诉讼主体不断扩大、诉讼范围不断扩张和追求行政权和司法权均衡的趋势。而检察机关提起的行政公诉更具有检察官定位公益代表人催生行政公诉，行政公诉弥补行政诉讼的制度缺陷，行政公诉重在监督行政权等特征。中国建构行政公诉制度是维护国家和公共利益的需要，能够弥补行政主体维护公共利益的不足，强化司法权对行政权的监督约束，保护人权和救济弱势群体。诉讼理论的发展为设立行政公诉提供了理论铺垫，现行法规为设立行政公诉提供了法律支撑，中外立法为行政公诉提供了制度模型，中国检察机关的专业能力为行政公诉提供了平台。检察官先天具有的法律监督性质与公诉人的功能定位具有一致性，行政公诉是法律监督的必要构成，也是其天职所在。行政公诉既要充分保护公共利益，又要防止浪费司法资源，既要充分赋予公民诉权，又要防止滥诉。首先在诉讼范围上法律要有明确规定，同时保留未来发展空间。其诉讼程序原则上从属于行政诉讼，但在诉前建议程序、受理和立案、管辖、调查、出庭、证明责任、判决裁定、二审和再审、诉讼费用以及撤诉、调解与和解等环节与私益行政诉讼不同，有其独特之处。

　　田凯，男，1972年12月生，河南社旗人，行政学博士、中国人民大学宪法行政法学博士后，现任河南省人民检察院民事行政检察处副处长，全国检察机关专家型人才培养对象，全国检察理论研究人才、首届河南省检察业务专家。兼任最高人民检察院检察理论研究所兼职研究员，郑州大学、河南大学等学院兼职教授、硕士研究生导师，河南省法学会常务理事、河南省诉讼法学研究会秘书长等。第十二届“中国青年五四奖章标兵”荣誉称号获得者。在《中国人民大学学报》、《法学评论》、《法制日报》等报刊杂志发表《论公诉权与法律监督权的一致》等51篇学术论文，主编、副主编、参编《抗诉论》等4本法学论著，主持、参与《权力制约和反腐倡廉的理论和制度研究》等10项国家级和省级科研课题，《论行政权的法律监督》等论文获得第七届全国检察理论年会优秀论文一等奖等19项科研奖励。

引言
第1章 公益诉讼和公诉
1.1 公共利益及其维护机制
1.1.1 公共利益的论辩
1.1.2 公共利益的界定
1.1.3 公共利益维护机制
1.2 公益诉讼是公共利益的救济路径
1.2.1 公益诉讼的特点
1.2.2 公益诉讼的类型
1.3 公诉是公益诉讼的主要形式
1.3.1 公诉起源于维护公共利益
1.3.2 公诉权有效维护公共利益
1.3.3 公诉权全面维护公共利益
第2章 行政公诉属性和法理基础
2.1 行政公诉属性
2.1.1 行政公诉是公益诉讼
2.1.2 行政公诉是公诉
2.1.3 行政公诉是行政诉讼
2.2 行政公诉的特征
2.2.1 行政公诉的制度特征
2.2.2 行政公诉的诉讼特征
2.3 行政公诉的法理基础
2.3.1 人民主权理论
2.3.2 分权制衡理论
2.3.3 诉的利益理论
2.3.4 诉讼信托理论
第3章 行政公诉的国际考察
3.1 国外行政公益诉讼的演变
3.1.1 美国的“私人检察长”制度
3.1.2 法国的越权之诉
3.1.3 日本的民众诉讼
3.1.4 国外行政公益诉讼的发展趋势
3.2 国外行政公诉的产生发展
3.2.1 检察官定位公益代表人催生行政公诉
3.2.2 行政公诉弥补行政诉讼的制度缺陷
3.2.3 行政公诉重在监督行政权
第4章 行政公诉在中国的必要与可能
4.1 中国建立行政公诉制度的现实必要性
4.1.1 维护国家和公共利益的需要
4.1.2 弥补行政主体维护公共利益的不足
4.1.3 强化司法权对行政权的监督约束
4.1.4 保护人权和救济弱势群体的需要
4.2 检察机关提起行政公诉的可行性
4.2.1 诉讼理论发展为设立行政公诉提供理论铺垫
4.2.2 现行法规为设立行政公诉提供法律支撑
4.2.3 中外立法为行政公诉提供制度模型
4.2.4 中国检察机关专业能力为行政公诉提供平台
第5章 行政公诉与中国检察制度的衔接
5.1 检察机关对行政行为的法律监督
5.1.1 对行政行为开展法律监督的现实驱动力
5.1.2 制约权力是法律监督的原始意蕴
5.1.3 对行政行为开展法律监督的法律规定
5.1.4 对行政行为开展法律监督的制度渊源
5.1.5 检察机关探索监督行政行为的实证分析
5.2 检察机关监督行政行为的基本框架
5.2.1 对抽象行政行为的法律监督
5.2.2 对具体行政行为的法律监督
5.2.3 对公务人员职务犯罪的法律监督
5.3 行政公诉与法律监督的一致
5.3.1 行政公诉是法律监督的必要构成
5.3.2 检察机关通过行政公诉实施法律监督
5.3.3 行政公诉能够维护司法权威
5.3.4 行政公诉的法律监督属性不改变行政诉讼结构
第6章 中国行政公诉制度框架
6.1 行政公诉制度的立法定位和设计原则
6.1.1 行政公诉制度的立法定位
6.1.2 行政公诉制度的设计原则
6.1.3 保护诉权与防止滥诉的均衡
6.2 行政公诉的启动模式
6.2.1 行政公诉启动模式的争议
6.2.2 构建多元主体加检察前置的启动模式
6.2.3 行政公诉人是检察机关之法律定位
6.3 行政公诉的诉讼范围
6.3.1 域外及我国台湾地区公益诉讼范围的确定
6.3.2 我国行政公诉范围的立法路径
6.3.3 应列入范围的抽象行政行为
6.3.4 应明确列举的具体行政行为
第7章 中国行政公诉程序设计
7.1 行政公诉的诉前建议程序
7.2 行政公诉的受理和立案
7.3 行政公诉的管辖
7.4 行政公诉的调查
7.5 行政公诉的出庭
7.6 行政公诉的证明责任
7.7 行政公诉的判决裁定
7.8 行政公诉的二审和再审
7.9 行政公诉的诉讼费用
7.10 行政公诉的撤诉、调解与和解
参考文献
相关科研成果
后记：道不完的感谢