转型社会中的农村公共安全服务研究

　　卢梭曾言：社会秩序乃是为其他一切权利提供基础的一项神圣权利，而社会秩序的稳定离不开政府公共安全服务的提供。马克思也曾经说过，安全是市民社会的最高概念。按照这个概念，整个社会的存在都只是为了保证它的每个成员人身、权利和财产不受侵犯。因此，以社会治安为特点的公共安全服务既是一个世界性的问题，也是当下中国社会的重要话题。目前，中国社会的改革与发展已进入转型时期。这种社会转型涉及整个社会结构的根本性转变，社会经济和政治机制转轨使得社会利益与个人利益调整、社会观念转变，这种社会转型势必影响我国农村公共安全特别是乡村社会的治安管理及其方式的整体性变迁。从我国现状来看，农村公共安全总体态势良好，农民生产和生活基本秩序得到有效保障，但一些影响农村公共安全的因素依然存在。特别是农业税免除后，农村公共安全服务体系面临一些新的问题和挑战。赵树凯通过对我国10个省（区）20个乡镇的调查，发现目前大部分乡镇治安状况良好，基本特征是农村的恶性案件、刑事案件减少，财产方面的盗窃案件增加。总体来看，农村社会治安压力越来越大，基本形势比前几年严峻。有些深层次的威胁因素不仅没有消解，甚至还在生成和积累。第一，群体性事件的发生基础大量存在，难以保证不被一些偶然因素触发。虽然这几年的农村政策转变改善了农民的境遇和心绪，政府威信提高，但是农民对于基层干部的信任并没有增加。第二，社会上的黑恶势力依然呈现增长势头，对于党政机关的渗透更加复杂，治安管理更加困难。

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绪论
一、选题缘起与研究意义
（一）选题缘起
（二）研究意义
二、研究述评与理论支撑
（一）研究述评
（二）理论支撑
三、概念阐释与个案概况
（一）概念阐释
（二）个案概况
四、研究主题与研究方法
（一）研究主题
（二）研究方法
五、结构框架与创新意图
（一）结构框架
（二）创新意图
第一章 计划经济时代的农村公共安全服务
一、国家政权建设与农村公共安全服务
（一）国家政权的建立
（二）农村公共安全服务与提供
二、计划经济时期公共安全服务的特征与简评
（一）计划经济时期公共安全服务的特征
（二）农村公共安全服务的简评
第二章 时代变迁中的农村公共安全服务
一、计划经济向市场经济转轨过程中的农村
公共安全服务
（一）改革开放的市场化启动
（二）农村公共安全治理环境的转换
二、基层公共安全服务的绩效
（一）公共安全服务的绩效与存在的问题及原因
（二）改革与探索阶段农村公共安全服务的新特点
第三章 新时期农村公共安全服务体系的改革
一、农村公共安全的治理危机
（一）公共财政短缺下的农村公共安全服务
（二）农村公共安全服务的现状与挑战
二、改革的尝试与突破
（一）基层公共安全服务的改革尝试
（二）改革的突破与推进
第四章 改善农村公共安全服务的对策与建议
一、他山之石——国外经验的借鉴
（一）西方国家公共安全服务的发展趋势·管确和
（二）日本公共安全服务体系的特点及其启示
（三）英国公共安全服务体系的特点及其启示
二、改革创新——合理行动的逻辑抉择
（一）重建农村公共安全服务体系
（二）推进农村社区警务战略
（三）扩大政府对农村公共安全服务的财政投入
（四）建立科学的农村社区警务考核机制
总结与展望
主要参考文献
图表 与材料目录
图1 麻城市公安局乡镇派出所分布图
表1 产品分类及特征
表2 乘马区苏维埃政府区划
表3 顺河区苏维埃政府区划
表4 1986-1998年麻城市社会综合治理和法律服务情况统计
表5 2005年度麻城市福田河镇社会治安综合治理目标管理工作考评
表6 麻城市白果镇社会治安综合治理2003-2005年支出
表7 麻城市铁门岗乡治安巡逻队量化考核
材料1
资料2
材料3
材料4