合作治理与社会服务管理创新：朝阳模式研究

　　当前，加强和创新社会管理，提升政府回应性和公共服务效率，已经成为各级党委和政府面临的重大现实课题。《合作治理与社会服务管理创新：“朝阳模式”研究》在对社会管理创新的时代背景、理论基础、实践发展进行概述的基础上，以北京市朝阳区为个案，概述了朝阳模式的探索历程，剖析了朝阳模式的系统结构、运行流程、管理方法、实际成效和社会反响，分析了朝阳模式的制度特色。北京市朝阳区在专业化管理的基础上，通过设置独立于各职能部门之外的监督指挥中心，构建统一的社会服务管理信息集成系统，使社会服务管理从专业化管理走向跨部门管理。同时，在基层发展合作治理，构建合作型社会管理体制。朝阳模式依托专业管理、监督指挥和社会协作三大系统，推进流程再造、绩效评价、合作治理和诚信管理四项制度创新，提升了问题发现、信息集成和常态监督能力，推进了无缝隙管理，拓展了社会协作能力。朝阳模式为强化政府的社会管理和公共服务职能，建设服务型政府、掌舵型政府和绩效政府提供了一个具有标杆价值的成功案例。

　　杨宏山，男，安徽全椒入，中国人民大学公共管理学院副教授，公共财政与公共政策研究所副所长，公共治理与和谐城市研究中心副主任。北京大学政府管理学院政治学博士。主要从事政府改革、城市管理与公共政策研究，著有《市政管理学》、《府际关系论》、《当代中国政治关系》等著作，发表论文60余篇。获得霍英东教育基金会全国高等院校青年教师奖、北京高等教育精品教材奖、中国人民大学“十大教学标兵”称号、北京大学优秀博士学位论文奖。皮定均，男，北京人，北京市朝阳区城市管理监督指挥中心主任，中国人民大学客座教授，住房和城乡建设部数字化城市管理专家组成员。主要从事数字化城市管理理论与实践工作。著有《数字化城市管理导论》、《朝阳模式：朝阳社会服务管理与社会信用建设的理论与实践》等著作。近年来，运用数字化管理手段逐步推进城市管理和社会服务管理体制的变革，在数字化管理方面走在全国前列，所在单位2006年获建设部授予的全国数字化城市管理先进单位荣誉称号，2011年获“中国城市管理进步奖”。

第一章  引  言　　　　　　　　　　　
  第一节  社会管理创新的时代背景
    一、社会管理创新的提出　　　　
    二、社会管理创新的背景　　　　
  第二节  社会管理的含义和使命　
    一、社会管理的含义　　　　　　
    二、社会管理的地位　　　　　
    三、政府的社会管理职能　　　　
    四、社会管理的基本使命　　　　
  第三节  国外社会管理及其启示  　
    一、社会性规制：社会管理的新视角
    二、国外社会管理体系及其经验　
    三、社会管理创新的路径选择　　
  第四节  寓社会管理于公共服务之中
    一、社会管理与公共服务的关系  　
    二、强化社会服务管理工作　　　
    三、构建社会服务管理体系　　　
    四、推进基层治理结构变革　　
第二章  社会服务管理的理论基础　　
  第一节  合作治理理论　　　　　
    一、公共事务的合作治理　　　　
    二、合作治理的理论发展　　　　
    三、合作治理的工具选择　　　　
  第二节  无缝隙政府理论  　　　　
    一、无缝隙政府的内涵  　　　　　
    二、无缝隙政府的诉求　　　　　
    第三节  政府绩效管理理论  　　　
    一、政府绩效管理的发展　　　　
    二、政府绩效管理的含义　　　　
    三、政府绩效管理的前景　　　　
    第四节  政府规制理论  　　　　　
    一、政府规制的含义　　　　　　
    二、政府规制的理论发展　　　　
    三、政府规制的政策选择　　　　
第三章  社会服务管理的实践发展　　
　第一节  国内城市管理机制创新  　
    一、传统城市管理模式的问题　　
    二、传统城市管理面临的挑战　　
    三、信息技术推动城市管理创新　
　第二节  数字化城市管理的发展情况
　……
第四章　朝阳模式：社会服务管理创新的探索
第五章　朝阳模式的系统结构
第六章　朝阳模式的运行管理
第七章　朝阳模式的成效与反响
第八章　朝阳模式的制度分析
第九章　完善和借鉴朝阳模式
附录一　相关专题研究和访谈
附录二　朝阳区模式社会服务管理工作大事记
参考文献