满意与渐进：相对集中行政许可权制度实施研究

　　“相对集中行政许可权”制度在行政许可法出台时被认为是“引导改革发展的”“会产生深远影响的”制度，但实践中并未得到地方政府的呼应，罕有选择实施者。为何境况如斯，其未来又是什么？本文综合运用实地调查、文献研究、比较分析等研究方法，得出基本结论是，取得明显成效的我国行政审批制度改革呈现着林德布洛姆所言的“渐进决策”的特征。作为一项“预给新制度”，“相对集中行政许可权”制度现今的悬置，很大原因是现行行政审批的体制与机制——各地“行政服务中心”的模式已经满足了地方当政者决策时对方案选择的基本需要，符合西蒙的以“有限理性”为基础的“满意决策理论”。当然，这种满意，是“令人满意的最低限度’’上的满意，满意限度土仍有空间，可以进步；而且，进行选择的标准本身也可以进步。进步的方式仍是渐进。但只要渐进，“相对集中行政许可权”制度就是选择的方案之一。据此，本文进而提出了“相对集中行政许可权”制度实施的原则和建议方案，明晰了相关配套工作，以期推动这一制度的初步实现。

　　洪学农，安徽庐江人，l985年毕业于安徽大学法律系，获法学学士学位。2010年获清华大学公共管理硕士学位。长期从事法制、司法工作。现任马鞍山市司法局局长、马鞍山仲裁委员会专家委主任委员、公职律师。

第1章　引  言
  1.1　研究背景
    1.1.1　行政审批制度改革仍在继续
    1.1.2　行政许可法的实施处在爬坡提质阶段
    1.1.3　新一轮的政府机构改革正在进行中
  1.2　问题的提出
  1.3　研究意义
    1.3.1　学术意义
    1.3.2　实践意义
  1.4　相关概念
    1.4.1　行政许可&行政审批
    1.4.2　行政审批制度
    1.4.3　相对集中行政处罚权
    1.4.4　相对集中行政许可权
    1.4.5　行政服务中心
  1.5　研究述评
    1.5.1　探讨制度的价值　……第2章　理论基础与分析框架第3章　马鞍山市行政审批改革实证分析第4章　国内外行政审批制度渐进改革实践第5章　相对集中行政许可权制度实施策略第6章　结论参考文献附录后记